Решение по делу № 2а-242/2022 от 11.05.2022

Дело № 2а-242/2022

УИД 11RS0014-01-2022-000328-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» мая 2022 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием прокурора Корткеросского района Буториной К.Р., административного истца Кутькина А.А.,

рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению Кутькина Андриана Александровича об изменении ранее назначенных ограничений административного надзора,

установил:

Кутькин А.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением об изменении ранее назначенного административного ограничения «запрет выезда за пределы территории МР «Корткеросский» на «запрет выезда за пределы территории Московской области». В обоснование указал, что решением Коношского районного суда Архангельской области от 27.12.2021 истцу установлен административный надзор сроком на 8 лет со следующими установленными ограничениями: обязательная явка один раз в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрещение выезда за пределы территории муниципального образования муниципального района «Корткеросский» Республики Коми; запрещение пребывания в детских дошкольных и общеобразовательных учреждениях, центрах творчества и развития детей, школах, детско-юношеских клубах, в местах проведения массовых детских мероприятий и участие в указанных мероприятиях. После освобождения из мест лишения свободы он прибыл по адресу проживания его бабушки в <адрес>, встал на учет в ОМВД России по Корткеросскому району. 12.03.2022 его мать ФИО3. приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в которую хотела его прописать для дальнейшего проживания и работы. Однако из-за наложенного запрета выезда за пределы МР «Корткеросский» данный переезд не представляется возможным.

Административный истец Кутькин А.А. в судебном заседании на своих требованиях настаивал, указав, что не видит препятствий для изменения данного вида административного ограничения, намерен незамедлительно зарегистрироваться по месту жительства в Московской области в квартире матери, трудоустроиться, там находиться под административным надзором.

Представитель административного ответчика в суд не явился, надлежащим образом извещен о месте, дате и времени рассмотрения иска. В письменном ходатайстве, учитывая личный характер истца, указал о возможности признания административного иска в связи с выездом Кутькина на постоянное место жительства в Московскую область.

Прокурор Буторина К.Р. в заключении просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы административного дела, заслушав истца и заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) и Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Закон № 64-ФЗ).

Под административным надзором в соответствии с Законом № 64-ФЗ понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетних лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 УК РФ.

Чч. 3, 4 ст. 4 Закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Из правовой позиции, изложенной в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Пленум № 15), следует, что частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.

Таким образом, в рамках указанной процедуры может быть рассмотрен вопрос об изменении места осуществления установленного ранее административного ограничения.

Кутькин А.А. приговором Верховного Суда Республики Коми, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 16.06.2015 и постановления Президиума Верховного Суда РФ от 15.02.2017, осужден 23.03.2015 по ст. 135 ч.3 УК РФ к 7 годам 9 мес. лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима с лишением права заниматься педагогической и иной деятельностью, связанной с воспитанием и обучением детей сроком на 10 лет, за совершение особо тяжкого преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних.

Судом установлено, что решением Коношского районного суда Архангельской области от 27.12.2021 в отношении Кутькина А.А. установлен административный надзор на срок до погашения судимости, т.е. по 15.03.2032 года включительно. Определено, что срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Кутькину А.А. установлены на период административного надзора административные ограничения в виде: обязательной явки один раз в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение выезда за пределы территории муниципального образования муниципального района «Корткеросский» Республики Коми; запрещение пребывания в детских дошкольных и общеобразовательных учреждениях, центрах творчества и развития детей, школах, детско-юношеских клубах, в местах проведения массовых детских мероприятий и участие в указанных мероприятиях.

21.03.2022 в ОМВД России по Корткеросскому району в отношении Кутькина А.А. заведено дело административного надзора № 196/22, последний поставлен на профилактический учет.

По сведениям ОМВД России по Корткеросскому району, указанным в ходатайстве от 23.05.2022, Кутькин А.А. к административной ответственности не привлекался, установленные административные ограничения не нарушал, на регистрацию являлся согласно графику.

Разрешая заявленные требования, определив обстоятельства, имеющие значение для административного дела и руководствуясь нормами Закона № 64-ФЗ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.

Согласно Закону РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Место пребывания - это не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в которых он проживает временно.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

В соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с положениями стст. 1 и 2 Закона № 64-ФЗ административный надзор и административные ограничения не являются наказанием за совершение преступления, а представляют собой меру, направленную на предотвращение совершения правонарушений поднадзорным лицом, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов посредством осуществления административного надзора.

В силу положений чч. 1, 2 ст. 4 Закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица устанавливаются административные ограничения, в том числе являющиеся обязательными, а данном случае - в виде запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории.

Согласно разъяснениям п. 22 Пленума № 15 в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

В соответствии с ч. 2 ст. 273 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Доводы Кутькина А.А. о том, что установленное ему административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории района, где он проживает, лишают его возможности трудоустроиться за пределами района, являются голословными и не подтвержденными какими-либо доказательствами, поскольку данное ограничение не ограничивает его в возможности согласовать необходимость выезда за пределы установленной территории с органом внутренних дел по месту жительства или пребывания.

Предоставленные суду истцом доказательства о регистрации права собственности на жилое помещение ФИО1., расположенное по адресу: <адрес>, о регистрации Корочанцевой по данному адресу, не опровергают вышеуказанную возможность Кутькина в установленном порядке выехать за пределы Корткеросского района для трудоустройства и регистрации, в последующем при постановке на учет по новому месту жительства обратиться в суд с административным иском об изменении территории запрета выезда в соответствии со ст. 270 КАС РФ.

Также материалы дела не содержат безусловных доказательств регистрации и трудоустройства Кутькина А.А. по предполагаемому месту жительства, как и доказательств наличия родственных отношений между административным истцом и ФИО2..

Положения ст. 10 Закона № 64-ФЗ предусматривают права поднадзорного лица на обращение в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными ч. 3 ст. 12 настоящего закона, в том числе в случае необходимости решения вопросов при трудоустройстве ( явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного; прохождение предварительного собеседования; прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра, необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр не может быть пройден в установленных судом пределах территории; заключение трудового договора, договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг и др.

Порядок осуществления административного надзора в случае временного выезда поднадзорного за пределы территории, изменения места его жительства предусмотрен приказом МВД России от 08.07.2011 № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в соответствии с которым административный надзор осуществляется территориальными органами путем систематического наблюдения за соблюдением поднадзорными лицами по месту жительства, пребывания или фактического нахождения установленных судом административных ограничений и выполнением ими предусмотренных Федеральным законом обязанностей. Заместитель начальника территориального органа МВД России, ответственный за деятельность подразделения по надзору или иных должностных лиц, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора, в том числе дает разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, установленными частью 3 статьи 12 Федерального закона. Сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица при осуществлении административного надзора, вносят соответствующие сведения о прибытии поднадзорного лица в маршрутный лист, заверяют печатью (штампом) территориального органа и приобщают к материалам дела административного надзора. При изменении поднадзорным лицом места жительства (пребывания или фактического нахождения) выдают маршрутный лист и письменно информируют об этом территориальные органы по месту его прибытия; направляют по решению заместителя начальника, ответственного за деятельность подразделения по надзору или иных должностных лиц, дело административного надзора в территориальный орган по новому месту жительства (пребывания или фактического нахождения) поднадзорного лица, оформляют ему маршрутный лист.

Таким образом, Кутькин А.А., в отношении которого установлен административный надзор, не лишен права на обращение в ОМВД России по Корткеросскому району за получением разрешения на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории, при наличии исключительных личных обстоятельств, указанных в ч. 3 ст. 12 Закона № 64-ФЗ.

Учитывая изложенное, несмотря на положительные характеристики административного истца и соблюдение им административных ограничений, суд полагает, что с учетом характера совершенного им преступления, за которое он отбывал наказание в местах лишения свободы, что и явилось основанием для установления в отношении него административного надзора и административных ограничений, незначительного времени, прошедшего после освобождения из мест лишения свободы, в настоящее время оснований для испрашиваемого административным истцом изменения установленного судом административного ограничения не имеется. Приведенные доводы и представленные документы не свидетельствуют о невозможности исполнения установленных административных ограничений, не ограничивают его права и свободы, являются соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор установлен, и не могут воспрепятствовать осуществлению им своих жизненно и социально необходимых прав.

Руководствуясь ст. 177-180, ст. 273 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Кутькина Андриана Александровича к ОМВД России по Корткеросскому району об изменения условий административного надзора, установленных решением Коношского районного суда Архангельской области от 27.12.2021, в виде запрета выезда за пределы территории муниципального образования МР «Корткеросский» Республики Коми на «запрет выезда за пределы территории Московской области».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья М.В. Федотова