Решение по делу № 2-9/2019 от 10.01.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Цыреновой Л.Д., при секретаре Алсановой Г.Н., с участием старшего помощника прокурора Баяндаевского района Михайловой Г.В., представителя ответчика – администрации муниципального образования Баяндаевский район Буентуевой Ю.Е., представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика – МБОУ «Ользоновская СОШ» и третьего лица - Управления образования администрации МО Баяндаевский район» Мануева А.С., представившего доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Баяндаевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к МБОУ «Ользоновская СОШ» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся в образовательной организации, к администрации муниципального образования «Баяндаевский район» об обязании обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Баяндаевского района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, Российской Федерации с иском к МБОУ «Ользоновская СОШ» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся в образовательной организации, к администрации муниципального образования «Баяндаевский район» об обязании обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий, указав, что прокуратурой Баяндаевского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся в образовательных организациях. Так в МБОУ «Ользоновская СОШ» выявлены следующие нарушения: здание школы не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; школе присвоена 2 категория опасности, в связи с чем не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; данный объект (территория) не оборудован инженерно-техническим средством и системой охраны- металлодетектором. Учредителем МБОУ «Ользоновская СОШ» является администрация муниципального образования «Баяндаевский район», которая им финансируется в соответствии с законодательством на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта РФ. Источниками формирования финансовых ресурсов образовательной школы являются бюджетные и внебюджетные фонды. В связи с чем администрация муниципального образования «Баяндаевский район» обязана обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение безопасности обучающихся в образовательной школе. Поскольку МБОУ «Ользоновская СОШ» является образовательной организацией, круг обучающихся в которой формируется и изменяется ежегодно, поэтому определить круг лиц, интересы которых нарушены либо будут нарушены в будущем не представляется возможным, с связи с этим прокурор обратился в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности, в том числе, антитеррористическую защищенность объектов с массовым пребыванием людей, является одним из направлений государственной политики РФ. При таких обстоятельствах прокурор вправе обратиться еще и в интересах РФ.

Истец просил суд обязать ответчика муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Ользоновская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся образовательной организации, а именно: - оборудовать здание МБОУ «Ользоновская СОШ» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; - обеспечить охрану МБОУ «Ользоновская СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих прав на создание ведомственной охраны; - МБОУ «Ользоновская СОШ» оборудовать инженерно-техническим средством и системой охраны – металлодетектором. Обязать администрацию муниципального образования «Баяндаевский район» обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение безопасности обучающихся в МБОУ «Ользоновская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В отзыве на исковое заявление ответчик администрация муниципального образования «Баяндаевский район» согласилась с необходимостью оснащения здания школы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, обеспечением охраны МБОУ «Ользоновская СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих прав на создание ведомственной охраны, необходимостью оборудования инженерно-техническим средством и системой охраны – металлодетектором.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Баяндаевский район» Буентуева Ю.Е. исковые требования прокуратуры признала, со сроком исполнения согласна.

Представитель ответчика - МБОУ «Ользоновская СОШ» и представитель третьего лица - МКУ «Управление образования администрации муниципального образования Баяндаевский район» Мануев А.С. с исковыми требованиями прокурора согласен, со сроком исполнения согласен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно положениям п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В соответствии со статьей 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательное учреждение создает безопасные условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Согласно Уставу МБОУ «Ользоновская СОШ» учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование Баяндаевский район, функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования Баяндаевского района.

К компетенции МБОУ «Ользоновская СОШ» относится, в числе прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников учреждения (Устав МБОУ «Ользоновская СОШ»).

В соответствии с Уставом указанное образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за учащимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников учреждения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов ( территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов ( территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов ( территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны ( системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

На основании изложенного суд полагает, что МБОУ «Ользоновская СОШ» не оборудована системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуации, не обеспечена охраной объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудована инженерно-техническим средством и системой охраны- металлодетектором, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории образовательного учреждения.

Указанные обстоятельства нашли своё подтверждение при рассмотрении дела по существу и сторонами не оспаривались.

В связи с чем суд полагает исковые требования прокурора в части обязания МБОУ «Ользоновская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание школы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обеспечить инженерно-техническим средством и системой охраны- металлодетектором, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов местного самоуправления относится самостоятельное осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

На основании изложенного суд полагает возложить обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на обеспечение безопасности обучающихся в МБОУ «Ользоновская СОШ» на администрацию муниципального образования «Баяндаевский район».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке выполнения возложенных на ответчиков обязанностей, суд приходит к выводу о том, что требуемые прокурором сроки исполнения обязательств: на МБОУ «Ользоновская СОШ» до ДД.ММ.ГГГГ и на АМО «Баяндаевский район» до ДД.ММ.ГГГГ, являются разумными, для выполнения возложенных на них обязательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Баяндаевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к МБОУ «Ользоновская СОШ» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся в образовательной организации, к администрации муниципального образования «Баяндаевский район» об обязании обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ользоновская средняя общеобразовательная школа» Баяндаевского района Иркутской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся в образовательной организации, а именно:

- оборудовать здание МБОУ «Ользоновская СОШ системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить охрану МБОУ «Ользоновская СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- МБОУ «Ользоновская СОШ» оборудовать инженерно-техническим средством и системой охраны- металлодетектором.

Обязать администрацию муниципального образования «Баяндаевский район» обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение безопасности обучающихся в МБОУ «Ользоновская СОШ», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Л.Д.Цыренова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Л.Д.Цыренова