Решение по делу № 33-10973/2019 от 28.05.2019

Судья Василькова О.М. Дело № 33-10973/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 03 июля 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Волковой Я.Ю.,

судей Сорокиной С.В.,

Редозубовой Т.Л.,

при секретаре Перевалове А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Пономаревой Г.П. к Администрации города Екатеринбурга об оспаривании отказа во включении в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на территории муниципального образования «город Екатеринбург», признании права и включении в список

по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 29 марта 2019 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения представителя истца Лепустиной Е.С. (доверенность от 23 ноября 2018 года серии ...6), возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Пономарева Г.П. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации города Екатеринбурга.

В обоснование иска указала, что ее супруг ( / / )5, проходивший службу в уголовно-исполнительной системе ФСИН России и уволенный по состоянию здоровья, с назначением пенсии за выслугу лет с 01 октября 1998 года, был поставлен в 1999 году на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, с учетом членов его семьи – Пономаревой Г.П. и Пономарева П.В. ( / / ) супруг умер, и после его смерти истец и ее сын Пономарев П.В. продолжали состоять на учете. Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 11 октября 2018 года истцу отказано во включении в список граждан в целях последующего обеспечения жилым помещением со ссылкой на то, что истец не отнесен к категории граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в муниципальном образовании «город Екатеринбург».

На основании изложенного, Пономарева Г.П., с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила суд признать незаконным отказ во включении истца в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на территории муниципального образования «город Екатеринбург»; признать право на включение в список; обязать Администрацию города Екатеринбурга включить Пономареву Г.П. в данный список.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика иск не признал, ссылаясь на то, что нормами действующего законодательства не предусмотрено право истца состоять в списках в качестве члена семьи лица, проходившего службу в органах уголовно-исполнительной системы и исключенного из списков в связи со смертью.

Третье лицо Пономарев П.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежащим образом извещен.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 29 марта 2019 года исковые требования Пономаревой Г.П. удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации города Екатеринбурга во включении Пономаревой Г.П. в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на территории муниципального образования «город Екатеринбург»; признано право Пономаревой на включение в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с понуждением Администрации города Екатеринбурга включить Пономареву Г.П. в данный список.

В апелляционной жалобе ответчик просит указанное решение отменить, принять по делу новое решение об отказе Пономаревой Г.П. в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Продолжает настаивать на том, что истец не отнесен законом к категории лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки.

В суд апелляционной инстанции явился представитель истца, указавший на законность и обоснованность решения суда, не подлежащего отмене по доводам апелляционной жалобы.

Истец, представитель ответчика, третье лицо в заседание судебной коллегии не явились. Истец извещен телефонограммой от 04 июня 2019года, третье лицо-письмом от 03 июня 2019 года. Одновременно в соответствии с п. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации информация о слушании дела размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие вышеуказанных лиц.

Выслушав объяснение представителя истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ( / / )5 проходил службу в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с приказом от 30 сентября 1998 года № л/с ( / / )5 уволен на основании п. «ж» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 (по болезни)).

Выслуга лет ( / / )5 на день прекращения служебных отношений составила в календарном исчислении 13 лет 01 месяц 21 день, в льготном исчислении - 14 лет 90 месяцев 20 дней.

( / / ) ( / / )5 умер.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что в 1999 году ( / / )5 с учетом членов его семьи – Пономаревой Г.П. и Пономарева П.В. в установленном законом порядке был поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещении. При этом после смерти ( / / )5 истец вместе с сыном – Пономаревым П.В. продолжали состоять на учете.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 11 октября 2018 года № Пономаревой Г.П. отказано во включении в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Пономарева Г.П., являясь членом семьи гражданина, проходившего приравненную к военной службу по контракту и умершего после увольнения с такой службы по состоянию здоровья, общая продолжительность службы которого составила более 10 лет, отнесена к категории лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в той же очередности, в которой имел право на получение денежной выплаты Пономарев В.А., умерший 02 января 2003 года.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в редакции, действующей на момент постановки ( / / )5 на учет в 1999 году) сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности не менее 10 лет и уволенные из органов внутренних дел Российской Федерации по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов, а также члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для постановки на квартирный учет в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (ч.2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ).

Правовое содержании положений ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных в п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 01 декабря 2009 года № 1549-О-П по жалобе на нарушение прав ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», это положение закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Разрешая исковые требования, суд правомерно учел, что основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали истцу право на получение жилого помещения в составе семьи ( / / )5, не утрачены, до настоящего времени Пономарева Г.П. жилой площадью не обеспечена.

Суд обоснованно принял во внимание, что ( / / )5 был поставлен на учет с учетом членов семьи, а не один, вопрос о составе семьи напрямую связан с размером жилой площади, которая должна представляться, а, следовательно, при постановке на учет и при предоставлении жилого помещения состав семьи у лица, претендующего на получение жилья является фактом, подлежащим установлению органом принимающим на учет нуждающихся в предоставлении жилья, то есть в данном случае Администрацией города Екатеринбурга.

Постановлением Правительства Свердловской области от 14 июня 2011 года №723-ПП утвержден Порядок обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, до 01 марта 2005 года принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

К числу лиц, приравненных к лицам, уволенных с военной службы относятся также граждане, уволенные со службы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения, а также совместно проживающие с ними члены их семей (п.2 Порядка).

Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области по результатам рассмотрения представленных гражданами документов принимают решение о включении либо об отказе во включении граждан в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в муниципальном образовании (п.8 Порядка).

Руководствуясь вышеуказанными нормами закона, суд сделал правильный вывод о том, что предусмотренных законом оснований для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий либо исключения из списка вышеприведенный порядок не содержит.

Положения ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве основания снятия с учета сам по себе факт смерти лица, состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи, не предусматривают.

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 11 октября 2018 года № 2528 не предусматривает правовых оснований для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основанием для отказа Администрации города Екатеринбурга Пономаревой Г.П. во включении в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета послужила, не основанная на нормах действующего законодательства позиция ответчика о не отнесении истца к категории лиц, имеющих право на включение в указанный список, в той же очередности, в которой имел данное право умерший ( / / )5

При таких обстоятельствах вывод суда об обоснованности исковых требований о восстановлении истца в списках граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, является правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец, являясь вдовой гражданина, уволенного со службы из органов уголовно-исполнительной системы, не относится ни к одной из категорий граждан, перечисленных в п. 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14 июня 2011 года №723-ПП, а следовательно, не подлежит включению в список, судебной коллегией отклоняется как основанный на неверном толковании норм материального закона, поскольку право Пономаревой Г.П. как члена семьи ( / / )5 на обеспечение жильем основано, в том числе, на положениях Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Иных доводов, опровергающих выводы суда при разрешении спора по существу, апелляционная жалоба не содержит. Её содержание по существу повторяет позицию ответчика в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 29 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий: Я.Ю. Волкова

Судья: С. В. Сорокина

Судья: Т.Л. Редозубова