Решение по делу № 5-430/2016 от 12.05.2016

Дело № 5-430/16-7

Петрозаводский городской суд

(г.Петрозаводск, ул.Красная, 33)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июня 2016 года г. Петрозаводск

Резолютивная часть постановления

объявлена 14.06.2016 г.

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении

Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Карелия» (далее – ФКУЗ «МСЧ МВД России по РК»), <данные изъяты>,

установил:

В период времени с 10 ч. 00 мин. до 13 ч. 00 мин. 22 марта 2016 года ФКУЗ «МСЧ МВД России по РК» по адресу: ул. Варламова, д. 25, г. Петрозаводск, при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированием наркосодержащих растений, на основании лицензии ЛО-10-03-000049 от 04.07.2014 г. допустило нарушения ст. 39 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее – ФЗ № 3), пунктов 3, 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644 (далее - Правила), а именно:

-     в нарушение пункта 3 Правил в графах журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, «месяц» или «дата» № 1; №3 в приходной части и № 3 в расходной части журналов указан порядковый номер операции, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

-     в нарушение п.3 и п.5 Правил в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не заполняется графа №8 «всего приход с остатком» при заполнении графы №2 «остаток на первое число»,

- в нарушение п.5 Правил в расходной части журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, процедурного кабинета палаты ИТАР госпиталя 22.03.2016 г. в 10 часов 30 мин. не отражена операция по расходу 8 ампул препарата «Фентанил 0,005% - 2,0 мл» при фактической недостаче указанных ампул в сейфе.

Таким образом, ФКУЗ «МСЧ МВД России по РК» осуществляло свою деятельность с нарушением правил учета наркотических средств и психотропных веществ.

В судебном заседании защитник ФКУЗ «МСЧ МВД России по РК» Федечкин С.А. и его законный представитель Ивоев А.В. вину Учреждения в совершении правонарушения не признали, пояснив, что ответственные лица вынуждены производить нумерацию операций в непредназначенных для этого графах, поскольку в утвержденной форме журнала не предусмотрена графа для нумерации операций. По второму пункту обвинения указали, что Правилами не определен конкретный порядок заполнения журналов, при этом осуществляемый ими учет препаратов исключает неоднозначность при подсчете прихода/расхода препарата. По третьему пункту обвинения указали, что исправления ответственным лицом не осуществлялись, она лишь обвела дату без изменения первоначального содержания записи. 8 ампул препарата «Фентанил» были выданы медсестре на время проведения операции. Такие сведения отражены в журнале регистрации операций по передаче наркотических средств и психотропных веществ из сейфа палаты ИТАР в операционный блок.

Представители Территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия Юрчак Н.И., Чередниченко Ю.А., Елизарова О.О. в судебном заседании полагали, что состав правонарушения в действиях Учреждения имеется.

Свидетель ФИО1, работник ФКУЗ «МСЧ МВД России по РК», пояснила, что у нее плохо писала ручка, поэтому она обвела дату, которую было плохо видно, исправлений не вносила, поэтому не стала заверять. В операционную блок были выданы 8 ампул, возвращены 7, запись об этом не вносилась в журнал, внесена запись о расходе одной ампулы.

Свидетель ФИО2 дала аналогичные пояснения.

Виновность ФКУЗ «МСЧ МВД России по РК» подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №62 от 11 мая 2016 года, копиями приказов от 05.05.2011 года № 642-лс, от 31.03.2014 года № 210, копией распоряжения №35-пр от 14 марта 2016 года, копией приказа о продлении срока проведения выездной плановой проверки, копиями журналов, копией лицензии, другими материалами дела.

В силу п.п.3 и 5 Правил юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению N 1, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

Судья полагает доказанным факт совершения административного правонарушения в части нарушений п.п.3,5 Правил, поскольку установлено, что не все операции, при которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, Учреждением заносятся в журналы регистрации, предусмотренные Правилами, при этом заносятся непредусмотренные Правилами сведения в графы журналов, которые подразумевают под собой иное наполнение, что не соответствует требованиям Правил, в связи с чем доводы стороны защиты в данной части судья оценивает критически. Занесение операций, при которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, в журналы, не предусмотренные Правилами, не свидетельствует об отсутствии события и состава административного правонарушения, поскольку информация об операциях в журналах, ведение которых предписывается Правилами, отсутствовала.

Таким образом, судья приходит к выводу о доказанности вины ФКУЗ «МСЧ МВД России по РК» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ - нарушение правил учета наркотических средств, психотропных веществ.

Судья полагает необходимым исключить из объема обвинения нарушение п.13 Правил, поскольку из исследованных материалов дела и оригинала журнала следует, что должностным лица в журнале исправлений и подчисток по операции от 29.01.2016 г. не допускалось. Данный вывод судьи подтверждается также справкой об исследовании ЭКЦ МВД России по Республике Карелия от 19 мая 2016 г., согласно которой в строке №20 на странице №3 журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в рукописной записи «29.01.2016 г.» имеется обводка числа «29» одной и той же пастой шариковой ручки без изменения первоначального содержания записи. В связи с чем судья полагает данное нарушение вмененным излишне.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой прекращение производства по делу, при составлении протокола не допущено.

Оснований полагать малозначительность допущенных нарушений, учитывая, таким образом, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности, роль правонарушителя, судья не находит.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, <данные изъяты>, в связи с чем полагает возможным назначить наказание ФКУЗ «МСЧ МВД России по РК» в виде административного штрафа в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, поскольку наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах, минимальный размер которой составляет 200 000 рублей, по мнению судьи, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица с учетом финансового, имущественного положения лица, оказывающего медицинскую помощь, совокупность которых судья полагает исключительными.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Карелия» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации предмета административного правонарушения.

Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет 40101810600000010006 в Отделении Национального Банка России. Получатель – Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Территориальный орган Росздравнадзора по РК, л/с 04061824720). БИК 048602001. ИНН 1001015139. КПП 100101001. ОКТМО 86701000. КБК 06011690040046000140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Е. Деготь