Решение по делу № 2-10657/2016 от 30.06.2016

Дело № 2-10657/16                                    06 сентября 2016г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дерябиной Ю.А.

при секретаре Павловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской ФИО2 о признании юбилейной медали «100 лет профсоюзам России» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской ФИО2 о признании юбилейной медали «100 лет профсоюзам России», Почетной грамоты Федерации Независимых Профсоюзов России, нагрудного знака ФНПР «За активную работу в профсоюзах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных исковых требований указал, что его страховой (трудовой) стаж составляет более 33 лет. С ДД.ММ.ГГГГ работал в штатной должности ведущим специалистом по организационной работе Федерации профсоюзов Курганской ФИО2, которая является территориальной организацией входящей в структуру (состав) Федерации Независимых Профсоюзов России. В феврале 2005 года был награжден юбилейной медалью «100 лет профсоюзам России», учрежденной Генеральным Советом ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ. О награждении сделана запись в трудовую книжку под № на стр. 18-19 от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием является Постановление Президиума № рп 12 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно постановлению Исполкома ФНПР № от ДД.ММ.ГГГГ был награжден Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России за длительную и безупречную работу в профсоюзах. Согласно Постановлению Исполкома ФНПР № от ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком ФНПР «За активную работу в профсоюзах» (удостоверение №) за плодотворную и активную работу в профсоюзах, большой вклад в становление, укрепление единства и развитие Федерации Независимых Профсоюзов России. Запись в трудовую книжку внесена под № на стр. 22 от ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Ответчик отказал ему в присвоении звания «Ветеран труда». Полагает отказ необоснованным, поскольку указанные награды в период награждения рассматривались как ведомственные знаки отличия в труде, что подтверждается письмом Минтруда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Просил суд обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской ФИО2 признать юбилейную медаль «100 лет профсоюзам России», Почетную грамоту Федерации Независимых Профсоюзов России, нагрудный знаком ФНПР «За активную работу в профсоюзах» основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

В судебное заседание истец, его представитель по устному ходатайству ФИО4 на требованиях о признании Почетной грамоты Федерации Независимых Профсоюзов России, нагрудного знака ФНПР «За активную работу в профсоюзах» основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда» не настаивали, в остальной части требования поддержали по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать истцу в удовлетворении искового заявления, полагал, что указанная медаль, не является ведомственным знаком отличия в труде.

Представитель третьего лица Федерации профсоюзов Курганской ФИО2 – <адрес> союз организации профсоюзов в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом мнения сторон суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 в период его работы в должности ведущего специалиста по организационной работе Федерации профсоюзов Курганской ФИО2 по ходатайству Федерации профсоюзов Курганской ФИО2 (постановление Президиума № рп 12 от ДД.ММ.ГГГГ) на основании постановления Президиума Федерации независимых профсоюзов России №рп 2 от ДД.ММ.ГГГГ был награжден юбилейной медалью «100 лет профсоюзам России», учрежденной Генеральным Советом ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующее удостоверение, запись в трудовой книжке.

Согласно трудовой книжке страховой стаж ФИО1 составляет более 33 лет.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р ответчик отказал ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», указав, что Федерация независимых профсоюзов России не является федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, в связи с чем юбилейная медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Постановлениями Правительства Курганской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в Постановление Администрации (Правительства) Курганской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», внесены изменения.

Согласно п. 2 Положения, в редакции до ДД.ММ.ГГГГ, звание «Ветеран труда» присваивается: а) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 3 Постановления лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - заявители), представляют в филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской ФИО2 - отдел социальной защиты населения по месту жительства (далее - орган социальной защиты населения) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

В силу п.п. 10 – 13 Положения орган социальной защиты населения в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления и документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», составляет список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Список и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в течение 1 рабочего дня направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской ФИО2 (далее - Главное управление). Главное управление рассматривает заявление и приложенные документы в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется в виде распоряжения Главного управления. Основанием отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является несоответствие заявителя категориям лиц, указанным в пункте 2 настоящего Положения. Уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» направляется органом социальной защиты населения заявителю в течение 4 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения по почте (электронной почте). Уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» направляется Главным управлением заявителю в течение 4 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения по почте (электронной почте) с указанием причин отказа и порядка его обжалования. Лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения выдается в установленном порядке удостоверение «Ветеран труда».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в статью 7 вышеуказанного Федерального закона были внесены изменения, конкретизирующие понятие ведомственного знака отличия в труде, под которым следует понимать знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Аналогичное мнение содержится в письме Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ГК «О социальной защите отдельных категорий граждан» согласно которому под «ведомственным знаком отличия в труде» следует понимать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, т.е. органом государственного управления, осуществляющим руководство отдельными отраслями (сферами деятельности), совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.

Как следует из статьи 1 Устава ФНПР, принятого Учредительным съездом профсоюзов РСФСР ДД.ММ.ГГГГ Общероссийский союз «Федерация Независимых Профсоюзов России» - общероссийское объединение профсоюзов, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими на территории одного субъекта Российской Федерации), межрегиональными объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами.

В соответствии со статьей 2 данного Устава Федерация является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение юридических лиц в организационно-правовой форме союза.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федерация независимых профсоюзов России не включена в структуру Федеральных органов государственной власти. Не входила Федерация независимых профсоюзов России в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». В этой связи отнесение Федерации независимых профсоюзов России к ведомствам неправомерно.

Таким образом, Федерация независимых профсоюзов России не относится к органам государственного управления, обладающим полномочиями, равными полномочиям федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, иных федеральных государственных органов или государственных корпораций.

Из Положения о медали «100 лет профсоюзам России», утвержденного постановлением Генерального Совета Федерации независимых профсоюзов России № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что медаль Федерации независимых профсоюзов России «100 лет профсоюзам России» учреждена Генеральным Советом ФНПР для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех ФИО2, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе. Медалью ФНПР «100 лет Профсоюзам России» награждаются члены профсоюзов, общественные, государственные деятели России, а также профсоюзные лидеры зарубежных стран.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Федерация независимых профсоюзов России не является ведомством, а награда в виде медали Федерации независимых профсоюзов России «100 лет профсоюзам России», которой награжден ФИО1 на основании постановления Президиума Федерации независимых профсоюзов России, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Между тем, из анализа норм Федерального закона «О ветеранах» и Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что обязательным условием для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие ведомственных знаков отличия в труде, что предполагает награждение работника за многолетнюю и плодотворную работу в ведомстве, принявшем решение о награждении работника.

Согласно части 1 статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Однако поощрение работника не может рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Ссылки истца на разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»» суд находит несостоятельными, поскольку данный документ нормативно-правовым актом не является.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской ФИО2 о признании юбилейной медали «100 лет профсоюзам России» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Ю.А. Дерябина