Решение от 21.07.2022 по делу № 12-73/2022 от 12.07.2022

Дело № 12-73/2022 (в суде первой инстанции дело № 5-2489/2022)

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

21 июля 2022 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Жигалина С.В. на постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 06 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Жигалина С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 06 апреля 2022 года Жигалин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Жигалин С.В. обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, учитывая отмену обязательного ношения масок на территории Республики Алтай с 10 июня 2022 года. В обоснование жалобы указывает, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Орган почтовой связи нарушил Приказ ФГУП «Почта России» № 423-п от 05 декабря 2014 года, ограничившись одним уведомлением, после которого возвратил письма отправителю. В постановлении не указано конкретное место совершения административного правонарушения, протокол не содержит сведений о приложении к нему каких-либо фотоматериалов.

Жигалин С.В. о месте и времени рассмотрения дела в Верховном суде Республики Алтай 21 июля 2022 года извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств от него не поступило.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 указанного Кодекса.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится, в том числе: введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, возможность установления дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Республике Алтай приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года №144-р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай» с 18 марта 2020 года до особого распоряжения на территории Республики Алтай введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – «Повышенная готовность».

Пунктом 7.2 указанного распоряжения предусмотрена обязанность соблюдения гражданами масочного режима, в том числе при посещении магазинов, автовокзалов, аэропортов, станций и остановок всех видов транспорта общего пользования, иных мест общественного пользования (пп. «а», «в», «г»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как усматривается из материалов дела, <дата> Жигалин С.В. находился в помещении торгового центра <данные изъяты> по адресу: <адрес> без средств защиты органов дыхания, тем самым не выполнил указанные правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Факт административного правонарушения и виновность Жигалина С.В. в его совершении подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, рапортом полицейского ОР ППСП ОМВД России по г. Горно-Алтайску ФИО2, фотоматериалами.

В ходе рассмотрения дела судьей городского суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод судьи городского суда о наличии в действиях Жигалина С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей городского суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Содержание протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что он составлен с участием Жигалина С.В., ему были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, вручена копия протокола.

Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении указанного процессуального документа соблюдены. Оснований для признания его недопустимым доказательством по делу нет.

Представленные в материалах дела документы соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Поскольку Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года №144-р установлены определенные ограничения и правила в период введенного режима повышенной готовности, их несоблюдение является невыполнением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При этом Жигалин С.В. имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых положениями КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что не распространяются ограничения, установленные действующим законодательством, не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии в постановлении указания конкретного места совершения административного правонарушения являются несостоятельными.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в нем указано место совершения административного правонарушения – <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Указанное помещение торгового центра относится к местам общего пользования, на территории которых Распоряжением Правительства Республики Алтай № 144-р от 18 марта 2020 года предписано обязательное соблюдение масочного режима.

Факт нахождения в ТЦ «Панорама» подтвержден Жигалиным С.В. собственноручными объяснениями в протоколе об административном правонарушении, согласно которых он находился в помещении торгового центра, осуществлял внесение денежных средств в банкомат.

Ссылки на то обстоятельство, что в помещении торгового центра много различных торговых павильонов, в том числе оказывающих услуги общественного питания, в которых прием пищи через маску невозможен, правового значения по делу не имеют. Каких-либо данных, свидетельствующих о нахождении Жигалина С.В. в месте общественного питания, материалы дела не содержат.

Согласно сведениям, полученной из общедоступного источника - международной картографической компании «2ГИС», банкоматы находятся в ТЦ «Панорама» внутри помещения, слева от входной группы. При этом доводы жалобы о том, что в помещении ТЦ «Панорама» от входа до стойки с дезинфицирующими средствами обязательные требования об использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания не распространяются, являются надуманными.

С учетом изложенного судья городского суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Жигалина С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя о ненадлежащем его извещении о дате, месте и времени рассмотрения дела опровергаются материалами дела.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343. (Приказ ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343 действовал на момент вынесения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5. В настоящее время действует Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный Приказом ФГУП «Почта России» от 07 марта 2019 года № 98-п).

Также следует отметить, что абз. 3 ст. 4 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» определено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Таким образом, при направлении извещений разряда «судебное» необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 и нормами КоАП РФ.

Согласно Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 отправления разряда «Административное» и «Судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (пункт 34 Правил). Аналогичные положения предусмотрены в пункте 11 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от 07 марта 2019 года № 98-п.

Из материалов дела следует, что извещение в адрес Жигалина С.В. заблаговременно (05 марта 2022 года) направлено по адресам регистрации и места жительства, указанным в протоколе об административном правонарушении а также в рассматриваемой жалобе, заказными письмами с уведомлением о вручении (внутрироссийский почтовый идентификатор №, №). Указанные почтовые отправления с судебными извещениями при имевших место неудачных попытках вручения высланы обратно отправителю по истечении сроков хранения, о чем в деле имеются возвратившиеся заказные письма с уведомлением о вручении.

Таким образом, судьей лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу, было извещено надлежащим образом и были предприняты надлежащие меры для извещения Жигалина С.В. о времени и месте рассмотрения дела, направленные на реализацию его процессуальных прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе, права на участие в рассмотрении дела.

Ссылка заявителя на необходимость наличия двукратной отметки о неудачной попытке вручения почтовой судебной корреспонденции отклоняется.

Положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 05 декабря 2014 года № 423-п, с 09 апреля 2018 применяются в части, не противоречащей Правилам № 234.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13 февраля 2018 года № 61 в пункт 34 Правил № 234 были внесены изменения, в соответствии с которыми отменено действующее ранее правило о том, что при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

В соответствии с пунктом 20.17 Порядка № 114-п при неявке адресатов за регистрируемым почтовым отправлением в течение пяти рабочих дней (для регистрируемого почтового отправления разряда «Судебное» в течение трех рабочих дней) после доставки первичных извещений ф. 22 им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в. На оборотной стороне регистрируемого почтового отправления или сопроводительного адреса к посылке делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником. Аналогичное положение предусмотрено в подпунктах 3.2 - 3.4 и 3.6 Особых условий № 423-п.

Между тем приведенные нормы Порядка № 114-п и Особых условий № 423-п с 09 апреля 2018 года вступили в противоречие с вышеназванными положениями Правил № 234, имеющих большую юридическую силу, а потому они не подлежат применению.

На основании изложенного с 09 апреля 2018 года обязанность почтовой организации по доставке адресату вторичного извещения и проставления на конвертах каких-либо отметок о вручении извещений устранена.

Постановление судьи о привлечении Жигалина С.В. к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде предупреждения назначено Жигалину С.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, данных о личности виновного лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При этом судья вышестоящего суда учитывает, что действие предусмотренных пунктом 7.2 Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года № 144-р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай» правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, которыми на граждан была возложена обязанность, в том числе использовать средства индивидуальной защиты (маски) в случае посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), приостановлено Распоряжением Правительства Республики Алтай от 10 июня 2022 года № 357-р опубликованным на официальном портале http://www.altai-republic.ru 10 июня 2022 года.

Вместе с тем положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, согласно которым закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу только в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено, и в рассматриваемом случае не применимы.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ (статья 32.1).

Согласно материалам дела постановление судьи Горно-Алтайского городского суда от 06 апреля 2022 года исполнено, его копия получена Жигалиным С.В. согласно имеющейся в материалах дела расписки 06 июня 2022 года. Аналогичный правовой подход сформулирован в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 08 июля 2021 года № 4-АД21-13-К1.

Обстоятельства, которые бы свидетельствовали о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, отсутствуют.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении Жигалина С.В., допущено не было.

При таком положении оснований для отмены, изменения постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 п.1 ст.30.7, ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 06 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.6.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 30.12 - 30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░