Решение по делу № 5-621/2019 от 04.03.2019

Дело № 5-621/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 апреля 2019 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Леконцев А.П.

с участием представителя заявителя Сапунова М.В., действующего на основании доверенности от 15.10.2018 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Коми тепловая компания», находящегося по адресу: ..., ...

привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

** ** ** должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в отношении юридического лица АО «Коми тепловая компания» (далее АО «КТК») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной норме указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст.12 ч. 1 пп. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, подлежит лицензированию.

Подпунктом «е» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицироваанных организмов III и IV степеней потенциональной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 317 (далее Положение о лицензировании) определено, что лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ч.ч.1,2 ст. 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.1.7 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. СП 1.3.2322-08» (приложение), утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2008 года № 4 установлено, что для каждого структурного подразделения, проводящего работы с ПБА III - IV групп, должен быть разработан документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности. При этом требования безопасности не должны быть ниже требований, регламентируемых настоящими санитарными правилами. Документ должен быть согласован с комиссией по контролю соблюдения требований биологической безопасности организации и утвержден руководителем. При разработке и/или внедрении новых методов и методических приемов, требующих усиления мер безопасности, в документ вносят соответствующие дополнения.

Пунктами 2.2.1, 2.2.2 названных Санитарных правил установлено, что работу с ПБА III - IV групп могут выполнять специалисты не моложе 18 лет с высшим и средним медицинским, биологическим, ветеринарным и иным образованием в соответствии с принятым каждым ведомством порядком замещения должностей, окончившие соответствующие курсы специализации с освоением методов безопасной работы с ПБА III - IV групп, не имеющие медицинских противопоказаний к вакцинации, лечению специфическими препаратами и к работе в средствах индивидуальной защиты.Допуск персонала к работе с ПБА III - IV групп должен осуществляться на основании приказа руководителя организации, издаваемого один раз в два года с учетом требований п. 2.2.1 настоящего раздела, и проверки знаний персоналом требований биологической безопасности. Инструктажи по соблюдению требований биологической безопасности должны проводиться не реже 1 раза в год.

Согласно пункта 2.2.6. Санитарных правил СП 1.3.2322-08, при приеме на работу, связанную с использованием ПБА III - IV групп, персонал должен проходить предварительный медицинский осмотр с целью выявления медицинских противопоказаний к вакцинопрофилактике, лечению специфическими препаратами и применению средств индивидуальной защиты. Объем и порядок проведения медосмотра определяются действующими нормативными документами. Все сотрудники, привлекаемые к работам с ПБА III - IV групп, должны проходить периодические медицинские осмотры в соответствии с нормативными документами.

Статьей 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Из пункта 2.3.11 Санитарных правил 1.3.2322-08 следует, что внутренняя отделка помещений должна быть выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами. Поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях "заразной" зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств. Полы должны быть не скользкими, иметь гидроизоляцию.

Пунктом 2.4.15 названных Санитарных правил установлено, что перенос ПБА и использованной посуды для обеззараживания должен осуществляться в закрывающихся емкостях с соответствующей маркировкой.

По обстоятельствам дела следует, что при проведении планового лицензионного контроля в период с ** ** ** по ** ** ** структурного подразделения АО «КТК» - отдел микробиологических испытаний испытательной лаборатории выявлены нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией, законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, не соблюдение лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, в частности:

- документ «Порядок, определяющий режим безопасной работы в группе микробиологических испытаний отдела химико-микробиологических испытаний испытательной лаборатории АО «КТК» разработан без учета требований санитарных правил (отсутствуют сведения, определяющие режим безопасной работы в конкретных условиях с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизмов;

- к работе с патогенными биологическим агентами допущены лица без сведений о прохождении периодического медицинского осмотра, а также не имеющие сведений о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний;

- в 2018 году не пройден периодический медицинский осмотр у персонала лаборатории, привлекаемого к работам с ПБА IV группы патогенности;

- внутренняя отделка некоторых помещений отдела микробиологических испытаний имеет дефекты гигиенического покрытия, поверхность потолка и стен в некоторых помещениях не гладкие, имеют дефекты гигиенического покрытия, что не обеспечивает устойчивость в многократному действию моющих и дезинфицирующих средств;

- на момент проверки перенос ПБА и использованной посуды для оббезораживания осуществлялся в закрывающиеся металлические емкости без маркировки.

Все выявленные недостатки влекут за собой нарушение названных выше нормативно-правовых актов.

С учетом совокупности исследованных доказательств, квалифицирую действия АО «Коми тепловая компания» по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Виновность Общества подтверждается протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении плановой выездной проверки, актом проверки от ** ** **, лицензией и иными доказательствами, имеющими значение для рассмотрения и разрешения данного дела.

    Смягчающих и отягчающих обстоятельств суд не усматривает.

    При назначении наказания исхожу из положения ст. 4.1 КоАП РФ и с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положение Общества, а также с учетом обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, поскольку большая часть выявленных нарушений была устранена Обществом в максимально короткие сроки после проверки, а также в период самой проверки.

    Руководствуясь п.1ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Акционерное общество «Коми тепловая компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) руб. подлежащего перечислению на счет: <данные изъяты>

Разъяснить Акционерному обществу «Коми тепловая компания», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Леконцев А.П.