Решение по делу № 2а-3589/2017 от 05.07.2017

Дело № 2а- 3589/2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2017 года          г.Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Внуковой О.Н., при секретаре Шупель Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Уссурийского городского прокурора в интересах Российской Федерации, Уссурийского городского округа к Думе Уссурийского городского округа о признании незаконным пункта 23 решения Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX оформленного протоколом очередного заседания Думы Уссурийского городского округа по не принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы Уссурийского городского округа: Панченко Н. П., Шандра Ю. В., Туманова М. Б., принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с указанным административным иском мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой была проведена проверка исполнения депутатами Думы Уссурийского городского округа законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что депутатами Думы Уссурийского городского округа Панченко Н.П., Шандра Ю.В., Тумановым М.Б: допущены нарушения требований действующего законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в представлении недостоверных, неполных сведений о доходах за ДД.ММ.ГГ год.

ДД.ММ.ГГ Уссурийской городской прокуратурой в адрес Думы Уссурийского городского округа было внесено представление об устранении нарушений закона о противодействии коррупции, в котором отражено требование о досрочном прекращении полномочий депутатов Панченко Н.П., Шандра Ю.В., Туманова М.Б.

Указанное представление Уссурийского городского прокурора ДД.ММ.ГГ было рассмотрено на заседании комиссии. По итогам рассмотрения комиссией принято решение: установить, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные депутатами Тумановым М.Б., Шандра Ю.В., Панченко Н.П. являются недостоверными и неполными.

Вопрос о прекращении депутатских полномочий указанных депутатов Думы УГО был рассмотрен на заседании Думы УГО ДД.ММ.ГГ., по итогам принято решение (п.1,2), согласно которому представление прокурора и требование о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы УГО, допустивших нарушения законодательства о коррупции, оставлено без удовлетворения.

Решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ по административному исковому заявлению Уссурийского городского прокурора пункты XXXX и XXXX решения Думы УГО от ДД.ММ.ГГ. признаны незаконными, на Думу УГО возложена обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы Уссурийского городского округа Панченко Н.П., Шандра Ю.В., Туманова М.Б. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы УГО Панченко Н.П., Шандра Туманова М.Б. во исполнение указанного решения суда был рассмотрен на очередном заседании Думы УГО ДД.ММ.ГГ. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, полномочия депутатов досрочно не прекращены, о чем Думой УГО принято соответствующее решение, отраженное в п.23

протокола очередного заседания Думы, в связи с чем истец просил суд принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы Уссурийского городского округа: Туманова М.Б., Шандра Ю.В., Панченко Н.П. по основанию, предусмотренному ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал по указанным выше обстоятельствам

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ на Думу Уссурийского городского округа возложена обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы Уссурийского городского округа: Панченко Н. П., Шандра Ю. В., Туманова М. Б. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГ, во исполнение вышеуказанного решения суда, Думой Уссурийского городского округа на очередном заседании представительного органа был рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов. Данный вопрос не набрал нужного для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов голосов и решение не было принято. Таким образом, Дума Уссурийского городского округа полностью выполнила решение суда. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает полномочий суда на принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутатов, в связи с чем не может быть принято истребуемое решение, подменяющее деятельность органа публичной власти ( отзыв прилагается).

Заинтересованные лица: Панченко Н.П., Шандра Ю.В., Туманов М.Б. поддержали позицию административного ответчика и считали обжалуемое решение законным. Кроме того, Шандра Ю.В. сослался на то обстоятельство, что при предоставлении сведений за отчетный период он руководствовался справками, полученными из МИФНС, Росреестра, банка в связи с чем, неточность в представленных сведениях возникла по причине не от него зависящей, в связи с чем не образует коррупционного проступка, кроме того действующее законодательство не предусматривает полномочий прокурора на обращение в суд с требованием о досрочном прекращении полномочий депутатов, также как и КАС РФ не предусматривает порядка осуществления административного судопроизводства по делам о досрочном прекращении полномочий депутатов.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 ст.2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно ч. 4 ст. 12.1 ФЗ "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Думой Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГ принято решение XXXX «Об утверждении Перечня муниципальных должностей, лица замещающие которые, обязаны предоставлять сведения, указанные в статьях 8 и 8.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

В соответствии с указанным Перечнем депутаты Думы Уссурийского городского округа отнесены к лицам, занимающим муниципальные должности и обязанным предоставлять сведения, указанные в статьях 8 и 8.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой была проведена проверка исполнения депутатами Думы Уссурийского городского округа законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что депутатами Думы Уссурийского городского округа Панченко Н.П., Шандра Ю.В., Тумановым М.Б: допущены нарушения требований действующего законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в представлении недостоверных, неполных сведений о доходах за ДД.ММ.ГГ год.

ДД.ММ.ГГ Уссурийской городской прокуратурой в адрес Думы Уссурийского городского округа было внесено представление об устранении нарушений закона о противодействии коррупции, в котором отражено требование о досрочном прекращении полномочий депутатов Панченко Н.П., Шандра Ю.В., Туманова М.Б.

ДД.ММ.ГГ на заседании комиссии рассмотрена изложенная в представлении Уссурийского городского прокурора информация о выявленных прокуратурой фактах представления депутатами Тумановым М.Б., Шандра Ю.В. и Панченко Н.П. недостоверных и неполных сведений о доходах и имуществе.

По итогам рассмотрения комиссией принято решение: установить, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные депутатами Тумановым М.Б., Шандра Ю.В., Панченко Н.П. являются недостоверными и неполными.

Установив недостоверность и неполноту представленных депутатами сведений, комиссия в соответствии с п.6.3 Положения «о комиссии по контролю за соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности в Думе Уссурийского городского округа ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами» направила соответствующее решение главе городского округа для вынесения на заседание Думы городского округа вопроса о досрочном прекращении депутатских полномочий.

Вопрос о прекращении депутатских полномочий указанных депутатов Думы УГО был рассмотрен на заседании Думы УГО ДД.ММ.ГГ., по итогам принято решение (п.1,2), согласно которому представление прокурора и требование о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы УГО, допустивших нарушения законодательства о коррупции, было оставлено без удовлетворения.

Решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ по административному исковому заявлению Уссурийского городского прокурора пункты XXXX и XXXX решения Думы УГО от ДД.ММ.ГГ. признаны незаконными, на Думу УГО возложена обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы Уссурийского городского округа Панченко Н.П., Шандра Ю.В., Туманова М.Б. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГ, во исполнение вышеуказанного решения суда, Думой Уссурийского городского округа на очередном заседании представительного органа был рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов. Вместе с тем, полномочия депутатов досрочно не прекращены, о чем Думой УГО принято соответствующее решение, отраженное в п.23 протокола очередного заседания Думы

Однако согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ, Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение принято без достаточных к тому оснований, а потому не может быть признано законным. Допущенное депутатами нарушение является существенным по своему объему и характеру и не может быть признано малозначительным.

Поскольку указанная норма закона, устанавливающая ответственность депутатов, допустивших нарушение антикоррупционного законодательства, в форме их досрочного прекращения полномочий, является императивной, не предусматривает иного применения данного законоположения и не содержит оснований для не применения данной меры ответственности в зависимости от тех или иных обстоятельств, то есть является безальтернативным последствием, в связи с чем у представительного органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для принятия иного решения кроме как досрочно прекратить полномочия депутатов в соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ,

Учитывая, принцип разделения властей, суд не вправе принять решение о прекращении полномочий депутатов, вместе с тем суд не лишен возможности применить закон и считать полномочия депутатов Туманова М.Б., Шандра Ю.В., Панченко Н.П. прекращенными.

По изложенному, руководствуясь статьями 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать пункт 23 решения Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX, оформленного протоколом очередного заседания Думы Уссурийского городского округа, по не принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы Уссурийского городского округа: Панченко Н. П., Шандра Ю. В., Туманова М. Б.- незаконным.

Считать полномочия депутатов Панченко Н. П., Шандра Ю. В., Туманова М. Б. прекращенными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 09.08.2017г.

Председательствующий О.Н. Внукова