Решение по делу № 2а-3127/2018 от 25.05.2018

                                                                                                         дело № 2а-3127/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2018 года                                                                                 г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Антонове Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фала Геннадия к ОВМ УВМ России по городскому округу Домодедово об оспаривании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Фала Г. обратился в суд с административным иском к ОВМ УВМ России по городскому округу Домодедово об оспаривании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином Республики Молдова, проживает на территории России с 2010 года. 17 февраля 2018 года административным ответчиком принято решение о неразрешении ему въезда в Россию сроком до 18.12.2020 года. Однако данное решение было принято без учета ряда обстоятельств, поскольку на территории России проживает его семья – супруга Желаева Е.Н. и дочь Фала А.Г., являющиеся гражданами РФ Поскольку принятым решением нарушаются его права на семейную жизнь, он был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административный истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица – УВМ ГУ МВД России по Московской области Шевелева Я.С. против удовлетворения административного иска возражала.

Проверив материалы дела, выслушав доводы явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Фала Г. является гражданином Р. Молдова, временно пребывал на территории РФ.

12 января 2018 года между Фала Г. и гражданкой РФ Желаевой Е.Н. в Зеленоградском отделе ЗАГС был заключен брак.

Согласно свидетельству о рождении 31 января 2018 года у них родилась дочь ФИО10, также являющаяся гражданкой РФ.

17 февраля 2018 года ОВМ УВМ России по городскому округу Домодедово принято решение о неразрешении въезда Фала Г. на территорию РФ в срок до 18.12.2020 года на основании пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» - в связи с превышением срока пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Согласно же п. 12 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Данная норма не является императивной, поскольку предусматривает право, а не обязанность уполномоченных органов отказать в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства по указанному основанию.

Статьей 26 названного Федерального закона установлены случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен, а не безусловно не разрешается, как это предусмотрено ст. 27 того же Федерального закона.

В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ОВМ УВМ России по городскому округу Домодедово при принятии оспариваемого решения действовало в соответствии с требованиями закона, однако им не было учтено следующее.

Согласно ст. 15 Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяется и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции, сформулированной Европейским судом по правам человека, лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Таким образом, по смыслу положений международных договоров, принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию допускается только в тех случаях, когда это необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в сфере регулирования правового положения иностранных граждан на территории Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Фала Г. находится в браке с Желаевой Е.Н., являющейся гражданкой РФ, на их воспитании находится совместный несовершеннолетний ребенок, также гражданин РФ.

Сам по себе факт нарушения административным истцом режима пребывания на территории РФ не свидетельствует о том, что он нарушает интересы национальной безопасности и общественного порядка. Кроме того, неразрешение Фала Г. въезда в Российскую Федерацию нарушает не только его права и законные интересы, а также права и законные интересы его семьи, в частности находящихся на его воспитании малолетних детей и супруги.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что решение миграционного органа о неразрешении въезда Фала Г. в Российскую Федерацию не соответствует тяжести совершенного им правонарушения и представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой, гарантируется ст. 8 Конвенции, создает дисбаланс публичных и частных интересов, в связи с чем, оспариваемое решение не может быть признано пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели и является несоразмерным с точки зрения оправданности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Фала Геннадия – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ОВМ УВМ России по городскому округу Домодедово от 17 февраля 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Молдова Фала Геннадия, 16 августа 1990 года рождения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 10 августа 2018 года.

Судья                                                                     Байчоров Р.А.