Решение по делу № 1/2-13/2015 (2-481/2014;) от 16.12.2014

Дело №2-13/2015. РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 14 января 2015 года.

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судьи Конюхова В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием:

заместителя прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Калининой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Новодеревеньковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о возложении на администрацию Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в области пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Новодеревеньковского района Орловской области обратился в суд с иском к администрации Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц о возложении на администрацию Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области обязанности по обеспечению пожарной безопасности, надлежащему содержанию источников противопожарного водоснабжения, указав, что прокуратурой Новодеревеньковского района в рамках надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований по организации противопожарной безопасности. В ходе проведённой проверки установлено, что имеют место факты бездействия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, так как не все источники наружного противопожарного водоснабжения, расположенные на территории Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района, оснащены соответствующими указателями, выполненными с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации, на которые должны быть нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. В границах Судбищенского сельского поселения расположены водонапорные башни, оборудованные устройствами для забора воды, установлены пожарные гидранты, имеются источники наружного противопожарного водоснабжения (водоёмы), по направлению движения к которым необходимо устанавливать соответствующие указатели. В рамках проверки состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Новодеревеньковского района, проведённой в период со 02 сентября по 19 октября 2014 года личным составом пожарной части №29 по охране посёлка Хомутово и Новодеревеньковского района, были установлены факты неисполнения своих обязанностей главами муниципальных образований. Имеющиеся недостатки доведены путём направления соответствующей информации. Вместе с тем, проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что до настоящего времени каких-либо мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований закона в области пожарной безопасности не предпринято. Бездействие со стороны администрации Судбищенского сельского поселения ухудшает противопожарное водоснабжение и снижает готовность к противопожарному режиму, влияет на время заправки водой пожарных автомобилей (водовозной техники) из водоисточников и качество тушения пожаров, а также непосредственно затрагивает права граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья, имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Руководствуясь статьями 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и статьёй 45 ГПК РФ, прокурор района просил суд признать незаконными бездействие администрации Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в части непринятия надлежащих мер по обеспечению организации деятельности подразделений пожарной охраны и возложить на администрацию Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства в области защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничения последствий их воздействия.

В судебном заседании заместитель прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Калинина О.Н. заявленные прокурором района исковые требования поддержала, считая их обоснованными и законными, просила суд иск удовлетворить, обязать ответчика оборудовать на территории Судбищенского сельского поселения близ гидрантов и водоёмов, а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации).

Представитель ответчика – глава администрации Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области Папонова С.М.. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении слушания дела не просила, возражений по существу заявленных прокурором района исковых требований суду не представила.

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание представителя ответчика Папоновой С.М. в силу положений части 4 статьи 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела по существу в её отсутствие.

Выслушав заместителя прокурора и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведённой прокуратурой Новодеревеньковского района Орловской области проверки исполнения пожарной безопасности на расположенных на территории Судбищенского сельского поселения у гидрантов и водоёмов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, отсутствуют соответствующие указатели (л.д.8-9).

Согласно статье 68 Закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального Закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» под мерами пожарной безопасности понимается разработка и осуществление действий, связанных с обеспечением выполнения требований пожарной безопасности - специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (в редакции Постановления Правительства РФ от 17 февраля 2014 года №113). В пункте 55 правил указано, что направление движения к пожарным гидрантам и водоёмам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с пунктом 8.6 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утверждённые приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года №178, у гидрантов и водоёмов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, должны быть установлены соответствующие указатели (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть чётко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2013 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

В соответствии со статьями 23 и 24 Устава муниципального образования «Судбищенское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, обладает правами юридического лица. К полномочиям поселения, в частности, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения (пункт 10 статьи 4 Устава муниципального образования) (л.д.15-41).

Невыполнение ответчиком требований норм Федерального Закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» (в редакции от 12 марта 2014 года), Федерального Закона №123–ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливающих обязанность администрации населённых пунктов содействовать решению задач в области защиты населения и территорий, в том числе организацией деятельности подразделений пожарной охраны и установкой специализированных указателей в целях информирования о месте расположения водоисточников, нарушает право неопределённого круга лиц, проживающих либо находящихся на территории Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области на охрану населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьёй 150 ГК РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ, а также Положение о государственном пожарном надзоре, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года №820 не наделяют органы государственного пожарного надзора правом обращаться в суд с требованием об устранении нарушений противопожарной безопасности и не ограничивают полномочия прокурора по обращению в суд.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений.

Требования прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в защиту гарантированных Конституцией РФ прав и свобод граждан и представляют собой одно из средств прокурорского реагирования.

Принимая во внимание изложенное, прокурор района, используя предоставленные ему Законом «О прокуратуре РФ» надзорные полномочия, вправе на основании пункта 1 части 1 статьи 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц для обеспечения конституционных прав граждан на охрану их жизни и здоровья.

Таким образом, суд считает иск прокурора района обоснованным, законным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Новодеревеньковского района Орловской области удовлетворить.

Обязать администрацию Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: оборудовать на территории Судбищенского сельского поселения близ гидрантов и водоёмов, а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации).

Установить срок для выполнения возложенных судом на администрацию Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области обязанностей – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 14 января 2015 года.

Судья ________________

(подпись)