Решение по делу № 2-1284/2015 от 13.02.2015

Дело № 2-1284/2015                            

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Крючковой Ю.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца и её представителя ФИО5, представителя ответчика ФИО6, представителя третьего лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <адрес>, гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании незаконным исключения из списка граждан на присвоение звания «Ветеран труда», признании Почётной грамоты Федерации Независимых Профсоюзов России основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и обязании признать за заявителем право на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения <адрес> (далее – Департамент) и, с учётом произведённых в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) изменения первоначально заявленных исковых требований и частичного отказа от иска, просила суд признать незаконным отказ Департамента в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать незаконным исключение её Департаментом из списка граждан на присвоение звания «Ветеран труда», признать Почётную грамоту Федерации Независимых Профсоюзов России основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда» и обязать Департамент признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Заявленные требования истец мотивировала тем, что обратилась с заявлением в Территориальное управление социальной защиты населения по городу Иваново (далее – Управление) о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к заявлению все необходимые документы, определённые пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах), а именно грамоту Федерации Независимых Профсоюзов России (далее – ФНПР) «За длительную и безупречную работу в профсоюзах» от ДД.ММ.ГГГГ № 4-52, Постановление Исполнительного комитета ФНПР от 13.08.2008г. № 4-52, выписку из трудовой книжки, подтверждающую, что её трудовой стаж составляет более 37 лет.

ДД.ММ.ГГГГ из Департамента социальной защиты населения <адрес> ею была получена копия уведомления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и исключении её из списка граждан на присвоение указанного звания, а так же копия протокола заседания комиссии для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>», принявшей решение об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда» и об исключении её из списка граждан на присвоение указанного звания. Данный отказ был мотивирован тем, что <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» не относит к ведомственным знакам отличия в труде почётные грамоты Федерации Независимых Профсоюзов России.

Однако, по мнению заявителя, данный отказ противоречит требованиям Закона о ветеранах, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» (далее – <адрес> № 95-ОЗ), поскольку, исходя из норм Постановления Исполнительного комитета генерального ФИО3 ФНПР № от ДД.ММ.ГГГГ, Положения о Почётной грамоте ФНПР, являющегося приложением к Постановлению Генерального ФИО3 ФНПР от 28.11.1997г. № (с учётом изменений и дополнений, внесённых Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 09.04.2008г. № 2-7), сведений, изложенных в действующем Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95 (ОКИН), утверждённом постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № 412, с учётом разъяснений, данных в письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», имеющаяся у неё Почётная грамота ФНПР «за длительную и безупречную работу в профсоюзах» является ведомственным знаком отличия в труде, о котором говорится в Законе о ветеранах, при этом истец состоит в штате и получает зарплату в Ивановском областном объединении организаций профсоюзов, которое является членской организацией ФНПР, имеет общий трудовой стаж более 37 лет.

Таким образом, по мнению заявителя, имеются все предусмотренные законом основания для присвоения ей звания «Ветеран труда», а отказ, данный Департаментом, является незаконным.

В судебном заседании истец и её представитель по доверенности ФИО5 изменённые исковые требования поддержали в полном объёме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленного иска возражала, поддержала доводы, приведённые в обоснование данного заявителю отказа в присвоении звания «Ветеран труда» в протоколе заседания комиссии для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>», а именно, полагала, что Почётная грамота ФНПР не относится к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Кроме того, представитель ответчика сослалась на то, что в письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», на которое ссылается истица, указано, что при решении вышеуказанного вопроса следует руководствоваться совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», текст которого был подготовлен при участии Минюста России, Минфина России и согласован в Правительстве Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ за № ЮЯ-П12-34198. Однако в соответствии с Письмом Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № 5813-ЮЛ «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГг. № 2026-ВЯ/4276/1-30 не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России, так как согласно его заключению от ДД.ММ.ГГГГг. № 9540-ЮД Минтруд России не наделён правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона. Таким образом, дальнейшее использование совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ № 2026-ВЯ/4276/1-30 в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации невозможно.

Представитель Территориального управления социальной защиты населения по городу Иваново, привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, - по доверенности ФИО7 против удовлетворения исковых требований также возражала, фактически поддержав позицию Департамента о том, что Почётная грамота ФНПР не относится к ведомственным знакам отличия в труде, одновременно пояснила, что сам факт включения истицы Управлением в списки граждан на присвоение звания «Ветеран труда» не свидетельствует о наличии у неё оснований для присвоения данного звания, поскольку при наличии необходимого комплекта документов Управление обязано включить гражданина в список на присвоение звания и не наделено полномочиями по принятию соответствующего решения, решение о наличии либо отсутствии оснований для присвоения заявителю звания «Ветеран труда» принимается специально созданной комиссией при Департаменте социальной защиты населения <адрес>.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности и необходимости удовлетворения заявленного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Департамента социальной защиты населения <адрес>, оформленным протоколом № от 01.12.2014г. Комиссии для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>», ФИО2, претендовавшей на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с наличием трудового стажа продолжительностью более 35 лет и награждением её грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России (далее – ФНПР) «За длительную и безупречную работу в профсоюзах», было отказано в присвоении данного звания. Одновременно заявитель была исключена из списка граждан на присвоение звания «Ветеран труда», сформированного и представленного на рассмотрение Территориальным управлением социальной защиты населения по городу Иваново.

В обоснование мотивов принятого решения Департамент сослался на то, что пункт 3 статьи <адрес> № 95-ОЗ содержит перечень ведомственных знаков отличия в труде, ФНПР не относится ни к одному из субъектов, указанных в данном перечне, чьи ведомственные награды учитываются при присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>», ФНПР имеет правовой статус общественной организации, в этой связи, поскольку <адрес> № 95-ОЗ не относит к ведомственным знакам отличия в труде почётные грамоты ФНПР, оснований для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда» не имеется.

Не согласившись с данным отказом, истец обратилась с рассматриваемым иском в суд.

Проанализировав основания данного отказа, суд, соглашаясь с доводами заявителя, находит принятое решение незаконным и необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона о ветеранах ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверения «Ветеран труда»; 2) награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий ФИО3, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона о ветеранах порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В <адрес> порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены <адрес> № 95-ОЗ.

Пунктом 1 статьи <адрес> № 95-ОЗ также предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награждённым орденами или медалями, либо удостоенным почётных званий ФИО3, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.

Согласно части 2 статьи <адрес> № 95-ОЗ лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» должны подать в органы социальной защиты населения по месту жительства заявление о присвоении звания и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

При этом пунктом 1 части 3 той же статьи предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий ФИО3, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почётные знаки, нагрудные значки, медали, почётные звания, почётные грамоты, свидетельства, дипломы и другие, решение о награждении которыми принято Президентом ФИО3, Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Президиумом Верховного ФИО3 ФИО3 и РСФСР, ФИО3 и РСФСР, Правительством Российской Федерации, Прокуратурой ФИО3, РСФСР и Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, федеральными органами судебной власти, Верховным Судом ФИО3, РСФСР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами ФИО3 и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличия в труде; 2) общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.

Кроме того, согласно статье 1 Закона о ветеранах категории ветеранов устанавливаются законодателем с учётом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда, а согласно пункту 2 статьи 7 Закона о ветеранах и пункту 1 статьи <адрес> № 95-ОЗ для присвоения лицу звания «Ветеран труда», помимо требований к стажу, необходимо, в том числе, чтобы такое лицо было награждено ведомственным знаком отличия в труде.

Таким образом, из анализа приведённых выше положений Закона о ветеранах и <адрес> № 95-ОЗ следует, что обязательным условием для присвоения лицу звания «Ветеран труда» является награждение данного лица ведомственным знаком отличия в труде. При этом использование в указанной правовой конструкции слова «труд» означает, что возможность присвоения лицу звания «Ветеран труда» закон связывает с наличием трудовых отношений между гражданином и соответствующим ведомством.

Наличие у ФИО2 страхового (общего) стажа продолжительностью 37 лет и факт награждения её Почётной грамотой ФНПР в соответствии с постановлением исполнительного комитета ФНПР № от 13.08.2008г. при принятии оспариваемого решения и в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела Департаментом не оспаривалось.

При этом из сведений, изложенных в трудовой книжке ФИО2, пояснений, данных истицей и её представителем в судебном заседании, следует, что трудовой стаж в связи с работой в системе <адрес> объединения организаций профсоюзов, которое является членской организацией ФНПР, у истца составляет более 20 лет.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общим производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку – общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональных (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов.

Почётная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России утверждена Постановлением Исполнительного комитета генерального ФИО3 ФНПР № от ДД.ММ.ГГГГ для награждения профсоюзного актива, профсоюзных организаций и трудовых коллективов, работников профорганов членских организаций ФНПР, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений аппарата ФНПР за активную работу в профсоюзах, защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, и трудовых коллективов.

В соответствии с Положением о Почётной грамоте ФНПР, являющимся приложением к Постановлению Генерального ФИО3 ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ № (с учётом изменений и дополнений, внесённых Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ № 2-7), Почётная грамота ФНПР учреждается для награждения профсоюзных работников за длительную и безупречную работу в профсоюзах, активистов профсоюзного движения за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах, а также профсоюзных организаций, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, и трудовых коллективов. Награждение Почётной грамотой ФНПР производится Исполнительным комитетом ФНПР по представлению членских организаций Федерации Независимых Профсоюзов России, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений Аппарата Федерации. Почетной грамотой ФНПР, как правило, награждаются лица, проработавшие в профсоюзных органах не менее 10 лет и награждённые ранее почётными грамотами профорганов общероссийских (межрегиональных) профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов.

В действующем Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95 (ОКИН), утверждённом постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № в подразделе «Почётные грамоты, похвальные грамоты, грамоты, дипломы» раздела 67 «Ведомственные награды в ФИО3», поименована почётная грамота «За длительную безупречную работу в профсоюзах» ВЦСПС и ФНПР.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Почётную грамоту ФНПР следует рассматривать как ведомственный знак отличия в труде с соблюдением условий, что ею были награждены работники организаций ФНПР, то есть если они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). При наличии соответствующих условий Почётная грамота ФНПР «За длительную безупречную работу в профсоюзах» может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия, в связи с которым у гражданина возникает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Поскольку в рассматриваемом случае все предусмотренные законом условия, позволяющие признать Почётную грамоту ФНПР, которой награждена истица, в качестве ведомственного знака отличия, позволяющего ей претендовать на присвоение звания «Ветеран труда», а также условия, необходимые для присвоения истице звания «Ветеран труда», имелись, данный ей ответчиком отказ в присвоении указанного звания и исключение ФИО2 из списка граждан на получение звания «Ветеран труда» следует признать незаконными, заявленные требования удовлетворить.

При этом доводы, приведённые Департаментом и Управлением в обоснование возражений относительно заявленного иска, отклоняются судом в связи с их противоречием вышеприведённым положениям действующего законодательства и установленным по делу фактическим обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения <адрес> в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда».

Признать незаконным исключение Департаментом социальной защиты населения <адрес> ФИО2 из списка граждан на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать Почётную грамоту Федерации Независимых Профсоюзов России основанием для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социальной защиты населения <адрес> признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий     подпись Ю.А.Крючкова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2015г.