Решение по делу № 2а-787/2019 от 18.02.2019

    Дело № 2а – 787 \19      

        РЕШЕНИЕ

                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     14 июня 2019 г.     г. Новосибирск

         Советский районный суд г. Новосибирска в составе председательствующего судьи Цепелёвой О.В.

         при секретаре судебного заседания Зиминой К.А.,

         с участием административного истца Шпака А.А., его представителя    Нефёдкиной    О.В., действующей на основании    доверенности и диплома о высшем    юридическом образовании,

         представителя административного     ответчика    - администрации Советского района г. Новосибирска    Кузьминой    О.В.,    действующей на основании доверенности и диплома о высшем    юридическом образовании,

        представителя заинтересованных    лиц - мэрии города Новосибирска, департамента строительства и архитектуры    мэрии города Новосибирска Мищенко Д.В.,    действующего на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску    Шпака А. А. к администрации Советского     района г. Новосибирска о признании    незаконными    отказов в выдаче    разрешения    на строительство    индивидуального жилого дома,    возложении обязанности выдать разрешение    на строительство индивидуального    жилого    дома,

        УСТАНОВИЛ:

Шпак А.А. обратился в суд с административным иском к администрации Советского района г. Новосибирска, указав    при этом следующее.

            Ему принадлежат на праве собственности    земельные участки площадью 1000 кв.м., 591 кв.м. и 618 кв.м., расположенные по <адрес>, что подтверждается    свидетельствами о государственной регистрации права.

           Согласно договору    купли- продажи от 15.06.2011    земельный участок    общей площадью 1000 кв.м.    относится    к категории    земель -    земли населённых пунктов, разрешённое использование    - для    обслуживания индивидуального жилого    дома,    стоимость земельного участка    составила 1 100 000 руб.

              Согласно договору купли- продажи от 25.07.2011    земельный участок общей площадью 591 кв.м.     относится к категории земель- земли населённых пунктов, разрешённое использование-    для строительства и дальнейшей    эксплуатации    индивидуального     жилого дома, стоимость    земельного     участка составила 550 000 руб.

             Согласно договору купли- продажи    от     13.01.2012 земельный участок общей площадью 618 кв.м.    относится к категории земель -    земли населённых пунктов, разрешённое использование    - для строительства и дальнейшей эксплуатации    индивидуального жилого дома, стоимость    земельного участка составила 600 000 руб.

            12.02.2018 Шпак    А.А. обратился в отдел    архитектуры г. Новосибирска     за разрешением    на строительство     индивидуального жилого дома на земельных участках,    расположенных    по <адрес>.

        27.02.2018    департамент    строительства и архитектуры    мэрии города Новосибирска     предоставил    градостроительный    план земельного     участка №, согласно которому    на земельном участке, расположенном    по <адрес>    отсутствуют объекты капитального строительства.    Также указано, что    данный земельный участок расположен в зоне красной линии.

         27.02.2018    в департамент    строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска    предоставлен градостроительный план земельного     участка №, согласно которому на земельном участке, расположенном    по     <адрес> отсутствуют    объекты капитального строительства.

    Также указано, что данный земельный участок расположен в зоне красной линии.

             27.02.2018    департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска     предоставил    градостроительный    план земельного    участка №, согласно которому на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> а отсутствуют     объекты капитального строительства.      Также указано, что данный земельный     участок расположен в зоне красной линии.

           18.03.2018 Шпак А.А. снова обратился в мэрию г. Новосибирска о предоставлении земельных участков взамен участков, расположенных на <адрес> в связи с возможным изъятием для муниципальных нужд.

             11.04.2918    Шпаку А.А. предоставлен ответ №    от 11.04.2018, в котором указано, что в связи с дополнительной    проработкой вопроса Шпаку А.А.    будет подготовлен ответ.

             11.05.2018 Шпаку    А.А. предоставлен    ответ №    от 11.05.2018, в котором    указано, что    земельные участки по указанному <адрес> расположены в красных линиях будещей федеральной магистрали в створе    перспективного Нижнее- Ельцовского     моста,    предусмотренной    Генеральным    планом города    Новосибирска ( утверждён решением Совета депутатов    города Новосибирска    от 26.12.2007 № 824),    а также    проектом    планировки территории, ограниченной     направлением перспективного Нижне - Ельцовского     моста ( утверждён постановлением     мэрии города Новосибирска от 04.09.2017 № 4119).

              Утверждение красных линий автоматически не прекращает право собственности (иного    частного использования),    влечёт необходимость    последующего принятия    решения    об изъятии, в том числе путём выкупа, земельных участков    для реализации государственных и муниципальных    нужд.

             На данный момент к земельным участкам подведены водопровод и газопровод. Однако    Шпаку А.А. отказались дать разрешение на строительство    индивидуального    жилого     дома в границах    земельных    участков, которые находятся в собственности Шпака А.А.

            05.02.2019 представителем истца    были поданы     уведомления о планируемом    строительстве    не земельных участках, расположенных в городе Новосибирске    по <адрес>.

            07.02.2019    получены    отказы на строительство    на всех    трёх участках.

            Просит признать незаконными    отказы    в выдаче    разрешения    на строительство    индивидуального    жилого дома    на земельных    участках, расположенных по <адрес>.

              Возложить на управление     архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска    обязанность выдать разрешение на строительство индивидуального жилого     дома на принадлежащих на праве собственности земельных участках ( л.д. 53-60).

           В судебном заседании административный истец    Шпак А.А. и его представитель Нефёдкина    О.В., действующая на основании    доверенности и диплома о высшем    юридическом    образовании, поддержали заявленные исковые требования.

             Представитель ответчика-    администрации Советского района г. Новосибирска Кузьмина О.В., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, исковые требования не признала, поддержала возражения, изложенные     в отзыве на административный иск.

            Из представленных по делу возражений следует, что    05.02.2019 в администрацию Советского района поступили уведомления о планируемом строительстве от Шпака А.А. на земельных участках    с кадастровыми номерами: №, №,№. Рассмотрев    заявления по имеющейся информации, полученной в рамках    взаимодействия от главного     управления     архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска, администрация района уведомила Шпака А.А. о несоответствии указанных    в уведомлении предельным параметрам разрешённого    строительства    объекта капитального строительства по следующему основанию: несоответствие    документации по планировке    территории (проект планировки    территории, ограниченной Бердским шоссе, створом перспективного моста через реку Обь,    шлюзовым каналом    и ул. Русской, в Советском районе,    утверждённый постановлением    мэрии от 17.01.2018 № 98.    Проект планировки территории,    ограниченной направлением     перспективного     Матвеевского моста, Бердским шоссе, направлением     перспективного Нижнее- Ельцовского     моста и рекой Обью,    в Первомайском районе, утверждённый    постановлением мэрии от 04.09.2017 № 04119 ).

           Иными словами, земельные участки истца расположены в границах территории, в отношении которой утверждён проект планировки территории и (или) проект межевания    территории.

             Проект планировки выполнен с учётом Генерального     плана    города Новосибирска, Правил землепользования    и застройки    города Новосибирска. Развитие планируемой территории    предусматривается на расчётный срок до 2030 года. В соответствии с Генеральным планом города Новосибирска    планируемая территория расположена в юго- западной    части    южного    планировочного сектора в качестве    части его южной рекреационной    зоны. Также проектом планировки предусмотрена     реконструкция (снос) части индивидуальной    жилой застройки в месте концентрации инженерных коммуникаций.

             Таким образом, на сегодняшний день    постановлением мэрии от 17.01.2018 № 98 утверждён проект планировки территории, ограниченной Бердским шоссе, створом перспективного моста через    реку Обь,     шлюзовым каналом    и ул. Русской в Советском районе, согласно которому    земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № расположены в границах красных линий (территории    общего пользования).

            Возведение     в границах красных линий    свидетельствует о несоблюдении при строительстве требований градостроительного    законодательства и до изменения границ красных линий возможность    для начала строительства    объекта капитального строительства исключена.

             Это позволяет прийти к выводу об отсутствии    оснований    для удовлетворения    требований    истца, так как администрация района считает недоказанным    нарушение    оспариваемым уведомлением прав Шпака А.А., в частности, невозможности использования упомянутого земельного    участка в соответствии с видом разрешённого использования.

            Учитывая изложенное, считает, что нет оснований для удовлетворения административного иска.

             Представитель заинтересованных лиц -    департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска и мэрии города Новосибирска Мищенко Д.В., действующий на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании, полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства не требуется    получения    градостроительного    плана земельного участка и не требуется    самого разрешения на строительство такого объекта. Просит отказать в удовлетворении    административного иска.

             Судом установлено    следующее.

         Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

             Из материалов    административного дела следует, что    Шпак А.А. является собственником следующих земельных участков:

            -    по <адрес>, категория земель-    земли населённых пунктов для строительства и    дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома,    площадь 618 кв.м. кадастровый (или условный) № ( л.д. 13),

            - по <адрес>, категория земель-    земли населённых пунктов для строительства и дальнейшей эксплуатации    индивидуального жилого дома, площадь 591 кв.м.     кадастровый (или условный ) № ( л.д. 18),

            - по <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов - для обслуживания    индивидуального жилого дома. Площадь 1000 кв.м. кадастровый (или условный) № ( л.д. 23).

       По каждому из трёх земельных участков    Шпак А.А. обратился в администрацию Советского района    города Новосибирска     05.02.2010    с уведомлением    о планируемых    строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного    строительства или садового дома ( л.д. 14, 19, 24).

        На каждое из трёх поданных уведомлений главой администрации Советского района города Новосибирска были даны уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции     объекта    индивидуального    жилищного строительства или садового дома установленным параметрами допустимости размещения    объекта индивидуального жилищного строительства или садового    дома на земельном участке от 07.02.2019 № ( л.д. 27), от 07.02.2019 № ( л.д. 22),     от 07.02.2019 № ( л.д. 17).

        В каждом из уведомлений было указано о несоответствии параметров,     указанных    в уведомлении, предельным    параметрам    разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства    по следующим основаниям:

        - несоответствие    документации по планировке территории ( проект планировки территории,    ограниченной Бердским шоссе, створом перспективного моста через реку Обь, шлюзовым каналом и ул. Русской, в Советском районе, утверждённой постановлением      мэрии от 17.01.2018 № 00098. Проект планировки территории, ограниченной    направлением перспективного Матвеевского моста, Бердским шоссе,    направлением перспективного    Матвеевского моста, Бердским шоссе, направлением    перспективного    Нижнее- Ельцовского моста, и рекой Обью, в Первомайском районе, утверждённый постановлением    мэрии от 04.09.2017 № 04119).

        В соответствии с положениями    части 1 статьи 30    Градостроительного кодекса Российской Федерации правила    землепользования и застройки    призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей     иных прав    на земельные участки,    но и защищаемые     законом права и    интересы     иных физических и юридических    лиц,    а также публичные    интересы, связанные, в частности,    с устойчивым развитием    территорий муниципальных    образований, и т.р., которые могут вступать в объективное    противоречие с интересами    собственников.

       Таким образом, задача органов муниципальных образований    при разработке    правил    землепользования и застройки состоит не      в обеспечении приоритета прав    собственников    земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

         Постановлением    мэрии города Новосибирска    от 04.09.2017 № 4119    «О проекте    планировки территории, ограниченной направлением    перспективного Матвеевского моста, Бердским шоссе, направлением    перспективного    Нижнее- Ельцовского    моста и рекой Обью в Первомайском районе» утверждён    проект планировки    территории, утверждён проект    планировки    территории ограниченной направлением    перспективного    Матвеевского моста, Бердским шоссе,    направлением перспективного Нижнее- Ельцовского моста и рекой Обью, в Первомайском районе ( л.д. 152 – 156).

        Согласно информации по земельному    участку с кадастровым номером №, площадь 618 кв.м.     объекты капитального строительства    в границах земельного    участка отсутствуют. В составе    проекта планировки    границы зоны    планируемого размещения    объекта капитального строительства не установлены. Проект    планировки территории,    ограниченной Бердским шоссе, створом перспективного моста через реку    Обь, шлюзовым каналом и ул. Русской в Советском районе, утверждённый постановлением    мэрии от 17.01.2018 № 00098. Проект планировки территории, ограниченно направлением перспективного Матвеевского моста, Бердским шоссе, направлением    перспективного Нижнее- Ельцовского моста и рекой Обью, в Первомайском    районе, утверждённый постановлением    мэрии    от 04.09.2017 № 04119. Проект межевания не утверждён ( л.д. 101- 106).

        Согласно    информации по земельному участку с кадастровым номером №, площадь 1000 кв.м. объекты капитального строительства отсутствуют. В составе    проекта планировки    границы зоны    планируемого размещения    объекта капитального строительства не установлены.

        Проект    планировки территории,    ограниченной Бердским шоссе, створом перспективного моста через реку    Обь, шлюзовым каналом и ул. Русской в Советском районе, утверждённый постановлением    мэрии от 17.01.2018 № 00098. Проект планировки территории, ограниченно направлением перспективного Матвеевского моста, Бердским шоссе, направлением    перспективного Нижнее- Ельцовского моста и рекой Обью, в Первомайском    районе, утверждённый постановлением    мэрии    от 04.09.2017 № 04119. Проект межевания не утверждён ( л.д. 108- 112).

       Административным ответчиком представлены чертежи градостроительного плана с изображением всех трёх спорных участков ( л.д. 80-83),    из которых видно, что земельные участки     административного истца    расположены    в границах    территории, в отношении которой    утверждён проект     планировки территории и (или)     проект межевания территории. Указанный проект планировки выполнен с учётом Генерального плана    города Новосибирска, Правил    землепользования и застройки города Новосибирска.

        Развитие планируемой территории предусматривается на расчётный срок до 2030 г.

       Таким образом, из представленных административным ответчиком доказательств следует вывод, что    постановлением    мэрии    от 17.01.2018 № 98 утверждён проект планировки территории, ограниченной Бердским шоссе, створом перспективного    моста через реку Обь, шлюзовым каналом и ул. Русской в Советском районе, согласно которому земельные участки с кадастровыми    номерами №, №, № расположены в границах     красных линий (территории общего пользования),

          Согласно п. 11 ч.1 ст. 1 Градостроительного    кодекса    РФ красные    линии - линии, которые     обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий    общего пользования и (или) границы    территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения    линейных объектов.

          В силу    ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка    проектов планировки территории    осуществляется для выделения     элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ     зон планируемого размещения     объектов капитального строительства, определения     характеристик и очередности     планируемого    развития    территории.

        Основная часть    проекта планировки территории включает в себя    чертёж или чертежи    планировки территории, на которых    отображаются красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих    границы    территорий,    занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных    объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной    власти, осуществляющим    функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулирования в сфере строительства, архитектуры, градостроительства ( р.р. «а» ч.3 ст. 42 Кодекса). Таким образом, возведение    в границах    красных линий говорит о несоблюдении при строительстве    требований градостроительного    законодательства и до изменения границ красных линий    возможность для начала строительства    объектов капитального строительства исключена.

      Кроме того, на момент возникновения спора    разрешение на строительство    индивидуального жилого дома не требуется. В Градостроительный кодекс Российской Федерации были внесены изменения Федеральным законом    от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты    Российской Федерации», который дополнил Кодекс статьёй 51. 1. Исходя из положении указанной статьи, для строительства    или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подаёт на бумажном носителе    посредством личного     обращения    в уполномоченные    на выдачу разрешений на строительство федеральный орган     исполнительной власти, орган исполнительной    власти субъекта    Российской Федерации или орган    местного самоуправления, в том числе    через многофункциональный центр, либо направляет в указанные    органы посредством    почтового отправления с уведомлением о    вручении или единого    портала    государственных и муниципальных    услуг уведомление    о планируемых строительстве или реконструкции объекта    индивидуального жилищного    строительства.

        Следовательно, разрешения    на строительство     индивидуального жилого дома в настоящее время, исходя из положений ст. 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется.

        Согласно ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

       Таким образом,    направленные на основании п.1 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного    кодекса    Российской Федерации уведомления соответствуют положениям п.1 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и оснований для вывода о незаконности действий администрации Советского района г. Новосибирска не имеется, а потому в удовлетворении исковых требований следует    отказать в полном объёме.

      Представленный административным истцом ответ первого заместителя начальника ФКУ «<данные изъяты>» Д.Ю.    о том. что предлагаемые    к изъятию для государственных нужд земельные участки не    подпадают под реализуемые    объекты федерального значения,    заказчиком по которым является    ФКУ «<данные изъяты>» и учитывая изложенное, КУ не планирует    выкупать предлагаемые участки ( л.д. 84), не имеет правового значения при разрешении рассматриваемого спора.

Руководствуясь ст. ст. 180-185    КАС РФ

        РЕШИЛ:

              ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░    ░░░░░ ░. ░.     ░░░░░░░░    ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

              ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

                                         ░░░░░                                   ░░░░░░░░ ░. ░.

                  ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21 ░░░░ 2019 ░.