Решение по делу № 2-2247/2020 от 27.05.2020

    К делу № 2-2247/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года                                                                     г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Зубкова Г. А.,

при секретаре судебного заседания Бешуковой С.Б.,

с участием истца Иваненко В.В.,

ответчика Иваненко Ф.В.,

представителя Администрации МО «Город Майкоп» - Раенко М.Н.,

представителя Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» - Жирновой П.Р.,

предстоятеля Управления архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» - Селтвановой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Иваненко Веры Валерьевны к Иваненко Филиппу Васильевичу, Администрации МО «Город Майкоп» и Комитету по управлению имуществом МО «Город Майкоп» о признании незаконным распоряжения, возврате земельного участка и изменении разрешенного вида использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Иваненко В.В. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании незаконным распоряжения, возврате земельного участка и изменении разрешенного вида использования земельного участка. В обоснование своих требований истец указала, что согласно распоряжению Главы муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес> Иваненко Вере Валерьевне» на основании личного заявления для индивидуального жилищного строительства истице бесплатно был предоставлен в собственность земельный участок. Площадь указанного земельного участка составляет 770 кв. м., кадастровый №. Земельный участок был предоставлен в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Адыгея от 28.12.2011 г. № 59 «О реализации прав граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное приобретение в собственность земельных участков».

При предоставлении данного участка в собственность в Комитете по управлению имуществом МО «Город Майкоп» истицу заверили, что к концу 2018 г. будет проложена дорожная сеть, а к концу 2019 г. подведены коммуникации - электричество, газ, водоснабжение, что повлияло на ее выбор именно этого участка. Однако до настоящего времени ничего из перечисленного в районе предоставленного истице участка не сделано и никакие работы в вышеуказанных направлениях не ведутся( нет межевания участков, отсутствуют границы кварталов, нет подъездных путей (дорог)), что влечет за собой невозможность реализации прав на улучшение жилищных условий многодетной семьи истицы. Помимо истицы, членами ее семьи являются: супруг, четверо совместных с супругом детей и 9 приемных детей.

На основании Распоряжения Главы муниципального образования «Город Майкоп» от 15.12.2010 г. № 2575 супругу истицы Иваненко Филиппу Васильевичу был предоставлен в аренду земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>. с кадастровым номером № общей площадью 659 кв. м.

Земельный участок был выделен при поддержке Главы Республики Адыгея после официального приема у него. На момент предоставления указанного участка в аренду в законодательстве отсутствовала норма, позволяющая предоставить в собственность многодетной семье земельный участок бесплатно, и только позднее был принят Федеральный закон от 14.06.2011 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации», урегулировавший данные правоотношения.

Согласно статье 2 указанного нормативного правового акта статья 19 Земельного кодекса Российской Федерации была дополнена п. 5 следующего содержания: «Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса».

Из смысла абзаца 2 пункта 2 статьи 28 ЗК РФ вытекало, что граждане, имеющие трех и более детей, имели право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 28 ЗК РФ утратила силу, но этим же Федеральным законом в ЗК РФ была введена статья 39.5- «Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно». С этого же срока п. 6 ст. 39.5 был изложен в новой редакции Федеральным законом от 29.12.2017 № 487. «О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность, бесплатно в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка в собственность бесплатно согласно ЗК РФ в Республике Адыгея установлен Законом № 59, который принят 28.12.2011 г., то есть после предоставления супругу истицы земельного участка в аренду.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой у истицы в собственности имеется земельный участок, который многодетная семья не может использовать для улучшения жилищных условий, а у супруга истицы в аренде находится земельный участок, расположенный по адресу:     <адрес>. который передан ему согласно договору аренды с Администрацией МО «Город Майкоп» под огород. При условии прекращения договора аренды и передачи его в собственность данный участок, целесообразнее использовать для индивидуального жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий многодетной семьи.

С момента заключения договора аренды земельного участка с Иваненко Ф.В. изменились обстоятельства, выразившиеся в том, что предоставленный земельный участок по адресу: <адрес>, не пригоден для улучшения жилищных условий. Изменение указанных обстоятельств, при заключении договора аренды, ни Администрация МО «Город Майкоп» ни Иваненко Ф.В., не могли предусмотреть. Кроме того, в договоре аренды земельного участка не предусмотрена возможность его расторжения по инициативе арендатора.

Истица обратилась в Комитет по управлению имуществом МО «Город Майкоп» с заявлением о замене предоставленного ей в собственность земельного участка общей площадью 770 кв. м. с кадастровым номером - №, расположенного по адресу: <адрес>. 30, на участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 659 кв. м., предоставленный в аренду супругу по договору аренды № 006929 от 15.12.2010г.

Письмом от 26.03.2020г № 3229 Комитет по управлению имуществом МО «Город Майкоп» отказал в таком обмене, мотивировав ответ тем, что Закон № 59 не предусматривает возможность замены ранее предоставленного участка и за защитой своих прав рекомендовал обратиться в суд по компетенции.

Посчитав, что такой отказа нарушает ее права по предоставлению и использованию земельного участка, истица обратилась в суд с соответствующим иском, в котором просила: - признать незаконным распоряжение № 949 от 30.03.2018 г. «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: г. Майкоп, ул. Ю. Глюстена, 30 Иваненко Вере Валерьевне», погасить регистрационную запись о праве собственности на указанный земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Адыгея; - истцу Иваненко Ф.В. возвратить Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» по акту данный земельный участок в состоянии не хуже первоначального; - прекратить с Иваненко Ф.В. договор аренды земельного участка общей площадью 659 кв. м., расположенного по адресу: Республика <адрес> с кадастровым номером №:13 и погасить регистрационную запись об аренде данного земельного участка в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Адыгея; - ответчику Иваненко Ф.В. возвратить Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» по акту земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № состоянии не хуже первоначального; - обязать Комитет по управлению имуществом Муниципального образования «Город Майкоп» изменить вид разрешённого использования земельного участка общей площадью 659 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № на «индивидуальное жилищное строительство» и передать мне его в собственность бесплатно взамен ранее предоставленного мне в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 770 кв. м. с кадастровым номером 01:08:0502001:292, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Ответчик Иваненко Ф.В. исковые требования признал, подтвердив обоснованность претензий истицы в отношении предоставленного земельного участка.

Остальные участники против иска возражали, просили в его удовлетворении отказать ввиду необоснованности, а также отсутствия установленного законодательством механизма.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Иваненко В.В. по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, истица и ответчик Иваненко Ф.В. являются многодетной семьей, на иждивении которых находится четверо совместных с супругом детей и 9 приемных детей.

Распоряжением Главы муниципального образования «Город Майкоп» № 946 от 30.03.2018 г. № 949 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес> Иваненко Вере Валерьевне» на основании личного заявления для индивидуального жилищного строительства истице бесплатно был предоставлен в собственность земельный участок площадью 770 кв. м., кадастровый №.

Указанный земельный участок был предоставлен в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Адыгея от 28.12.2011 г. № 59 «О реализации прав граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное приобретение в собственность земельных участков».

Как указывает истица, при предоставлении данного участка в собственность в Комитете по управлению имуществом МО «Город Майкоп» ее заверили, что к концу 2018 г. будет проложена дорожная сеть, а к концу 2019 г. подведены коммуникации - электричество, газ, водоснабжение, что повлияло на ее выбор этого участка. Однако до настоящего времени ничего из перечисленного в районе предоставленного истице участка не сделано и никакие работы в вышеуказанных направлениях не ведутся ( нет межевания участков, отсутствуют границы кварталов, нет подъездных путей (дорог)), что влечет за собой невозможность реализации прав на улучшение жилищных условий многодетной семьи истицы.

Согласно распоряжению Главы муниципального образования «Город Майкоп» от 15.12.2010 г. № 2575 супругу истицы Иваненко Филиппу Васильевичу был предоставлен в аренду земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>. с кадастровым номером № общей площадью 659 кв. м.

В соответствии со ст. 39.5. Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно закону Республики Адыгея от 28 декабря 2011 г. N 59"О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно, в первоочередном порядке предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные земельные участки) в границах муниципального района, городского округа, на территории которых не менее пяти лет проживает гражданин, подавший заявление.

Ст. 3 закона определено, что предоставление земельных участков гражданам осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея или соответствующего органа местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. 20. Гражданам, указанным в части 19 настоящей статьи, федеральные земельные участки предоставляются в соответствии с решением уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея, осуществляющего управление и распоряжение федеральными земельными участками, и на основании заявлений граждан с приложением документов, установленных частью 4 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, сложилась ситуация, при которой у истицы в собственности имеется земельный участок, который многодетная семья не может использовать для улучшения жилищных условий, а у супруга истицы в аренде находится земельный участок, расположенный по адресу:     <адрес>. который передан ему согласно договору аренды с Администрацией МО «Город Майкоп» под огород.

С момента заключения договора аренды земельного участка с Иваненко Ф.В. изменились обстоятельства, выразившиеся в том, что предоставленный земельный участок по адресу: <адрес>, не пригоден для улучшения жилищных условий. Изменение указанных обстоятельств, при заключении договора аренды, ни Администрация МО «<адрес>» ни Иваненко Ф.В., не могли предусмотреть. Кроме того, в договоре аренды земельного участка не предусмотрена возможность его расторжения по инициативе арендатора.

Истица обращалась в Комитет по управлению имуществом МО «Город Майкоп» с заявлением о замене предоставленного ей в собственность земельного участка общей площадью 770 кв. м. с кадастровым номером - №, расположенного по адресу: <адрес>. 30, на участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 659 кв. м., предоставленный в аренду супругу по договору аренды № 006929 от 15.12.2010г.

Письмом от 26.03.2020г № 3229 Комитет по управлению имуществом МО «Город Майкоп» отказал в таком обмене, мотивировав ответ тем, что Закон № 59 не предусматривает возможность замены ранее предоставленного участка.

Суд считает указанный отказа необоснованным, поскольку закон Республики Адыгея № 59 не может содержать в себе решение всех возникающих частных ситуаций и проблем. Для этого существуют общегражданские нормы, которые подлежат применению на территории Российской Федерации.

В сложившейся ситуации суд считает возможным применение п. 4 статьи 1 ГПК РФ согласно которому, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Так, согласно ст. 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие его использованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

В силу ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 620 ГК РФ по требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора и имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

Аналогия закона есть    применение    к    не    урегулированному конкретной нормой правоотношению нормы закона, которая регламентирует сходные отношения. Необходимость применения данного приема обусловлена тем, что решение по любому делу обязательно должно иметь правовое основание. Поэтому в случае отсутствия нормы, прямо предусматривающей спорный случай, требуется отыскать норму, регулирующую возможно более сходные со спорным отношения.

        Поскольку Комитетом по управлению имуществом МО «Город Майкоп» необоснованно было отказано в замене предоставленного ранее истице в собственность земельного участка на другой, находящийся в надлежащем состоянии, а также учитывая, что арендатор испрашиваемого земельного участка не возражает против прекращения договора аренды и передачи участка в собственность супруги, суд считает возможным удовлетворить заявленные Иваненко В.В. исковые требования.

        При этом доказательств невозможности такого обмена земельными участками, а также невозможности использования земельного участка по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, ответчиками суду не предоставлено.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л

Исковые требования Иваненко Веры Валерьевны к Иваненко Филиппу Васильевичу, Администрации МО «Город Майкоп» и Комитету по управлению имуществом МО «Город Майкоп» о признании незаконным распоряжения, возврате земельного участка и изменении разрешенного вида использования земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение № 949 от 30.03.2018 г. «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: г. Майкоп, ул. Ю. Тлюстена, 30 Иваненко Вере Валерьевне» и погасить регистрационную запись о праве собственности на указанный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Обязать Иваненко Веру Валерьевну возвратить Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» по акту земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в состоянии не хуже первоначального.

Прекратить договор аренды земельного участка общей площадью 659 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, от 15.12.2010г. № 006929, заключенный с Иваненко Филиппом Васильевичем и погасить регистрационную запись об аренде данного земельного участка в в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Обязать Иваненко Филиппа Васильевича возвратить Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» по акту земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в состоянии не хуже первоначального.

Обязать Комитет по управлению имуществом Муниципального образования «Город Майкоп» изменить вид разрешённого использования земельного участка общей площадью 659 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером 01:08:0510062:13 на «индивидуальное жилищное строительство» и передать его в собственность Иваненко Веры Валерьевны бесплатно взамен ранее предоставленного земельного участка общей площадью 770 кв. м. с кадастровым номером 01:08:0502001:292, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2020г.

Председательствующий                 - подпись -                Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2020-004260-47

Подлинник находится в материалах дела № 2-2247/2020 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.