Решение по делу № 2-3511/2015 от 05.05.2015

дело №

                                           РЕШЕНИЕ                  ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата>                                                                             г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи            Курлаевой И.В.,

при секретаре                                         Щербининой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Моревой Т. Е. о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области в предоставлении в собственность земельного участка,

                         У С Т А Н О В И Л :

Морева Т.Е. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области в предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; и обязании КУИ администрации Пушкинского муниципального района предоставить в собственность за плату указанного земельного участка.

В обоснование заявления указала, что <дата> между ней и КУИ администрации Пушкинского муниципального района был заключен договор аренды указанного выше земельного участка сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства. Данный участок был предоставлен заявителю на основании постановления администрации Пушкинского муниципального района № от <дата> года. Предварительно заявителем было проведено межевание земельного участка и он был поставлен на кадастровый учет. Морева Т.Е. добросовестно пользуется указанным земельным участком, своевременно оплачивает арендные платежи, на участке имеется ограждение. Заявитель использует данный участок по назначению, выращивает овощные и плодовые культуры, обрабатывает от сорняков. В <дата> для хранения инвентаря и ведения личного подсобного хозяйства заявителем на земельном участке был построен деревянный хозблок площадью 5,6 кв.м, на фундаменте глубиной заложения 40 см. В <дата> Морева Т.Е. зарегистрировала право собственности на указанный хозблок. В <дата> года Морева Т.Е. обратилась в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка. По истечении пяти месяцев - <дата> заявителю был выдан отказ в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка со ссылкой на положения ст. 39.20 ЗК РФ и п. 1 п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, а также со ссылкой на распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от <дата> №, в соответствии с которым продажа земельных участков под вспомогательными строениями не допускается. По мнению заявителя данный отказ является незаконным, поскольку Министерство имущественных отношений является исполнительным органом власти, а не законодательным. Вид разрешенного использования земельного участка под личное подсобное хозяйство и хозблок на данном участке является не вспомогательным, а основным строением. Приведенные КУИ основания отказа не предусмотрены нормами действующего законодательства.

Заявитель Морева Т.Е. и ее представитель Илюхина С.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания судом извещались. От представителя Илюхиной С.Н. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованные лица - представитель Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района и представитель администрации Пушкинского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания судом извещены.

Суд, изучив материала дела, находит заявление Моревой Т.Е. подлежащим удовлетворению.

Правоотношения, возникшие между участниками настоящего гражданского дела, носят публично-правовой характер и регулируются нормами главы 25 ГПК РФ, Земельным кодексом РФ в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Морева Т.Е. является собственником части жилого дома и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес> - адрес изменен на основании распоряжения Главы сельского поселения Ельдигинское от <дата> № - л.д. 116), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 25-26).

<дата> Морева Т.Е. обратилась в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по указанному выше адресу. Решением земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района от <дата> № заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в собственность и принято решение о предоставлении заявителю указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет при условии постановки его на кадастровый учет (л.д. 16).

Испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет <дата> и ему присвоен кадастровый номер № (л.д. 45-47).

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района от <дата> № (л.д. 57-58) указанный земельный участок был предоставлен Моревой Т.Е. в аренду сроком на 49 лет. На основании указанного постановления между Моревой Т.Е. и КУИ <дата> был заключен договор аренды земельного участка (л.д. 67-69). В соответствии с условиями заключенного договора аренды запретов на возведении на арендованном земельном участке строений не предусмотрено.

На предоставленном в аренду земельном участке заявителем возведен хозблок, право собственности на хозблок зарегистрировано за Моревой Т.Е. в установленном законом порядке, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д. 15).

<дата> Морева Т.Е. обратилась в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка (л.д. 27). Указанное заявление зарегистрировано за вх. № от <дата> года.

Комитет по управлению имуществом администрация Пушкинского муниципального района Московской области письмом от <дата> № М-4240/1-4 (л.д. 28) отказала Моревой Т.Е. в предоставлении в собственность земельного участка. В обоснование отказа указано, что в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от <дата> № 12ВР-1305 продажа земельных участков под вспомогательными строениями не допускается.

Как отмечалось судом выше положения Земельного кодекса РФ применяются судом в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений - на момент обращения Моревой Т.Е. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ 1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу ст. 29 ЗК РФ Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 41 ЗК РФ Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 40 ЗК РФ 1. Собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Поскольку заявителю принадлежит на праве собственности хозяйственное строение, зарегистрированное за ней в установленном законом порядке, она в силу приведенных выше норм права имеет право приобрести указанный выше земельный участок в собственность за плату.

Приведенными выше нормами законодательства не предусмотрены основания отказа в передаче в собственность за плату земельного участка с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, на которых расположены хозяйственные строения, право собственности на которые зарегистрированы за гражданами в установленном законом порядке.

Не предусмотрены такие основания к отказу и положениями Земельного кодекса РФ с изменениями, вступившими в законную силу с <дата>.

Ссылки в обоснование отказа на распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от <дата> №, в соответствии с которым продажа земельных участков под вспомогательными строениями не допускается, не может служить основанием к отказу в удовлетворении требований заявителя, поскольку указанное распоряжение не обладает большей юридической силой нежели приведенные выше положения Закона.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что отказ Комитета по управлению имуществом администрации <адрес> в принятии решения о предоставлении Моревой Т.Е. в собственность за плату указанного выше земельного участка является незаконным.

Поскольку отказ Моревой Т.Е. в принятии решения о предоставлении в собственность за плату указного земельного участка является незаконным, в силу ст. 258 ГПК РФ суд обязывает Комитет по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность Моревой Т.Е. за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Настоящее решение подлежит направлению Главе администрации Пушкинского муниципального района для исполнения. В силу ч. 3 ст. 258 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.        

Иные доводы и пояснения сторон оценены судом в порядке ст.67 ГПК РФ, однако не влияют на существо рассматриваемых правоотношений и выводы суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                       Р Е Ш И Л :

Заявление Моревой Т. Е. о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области в предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района от <дата> в принятии решения о предоставлении в собственность Моревой Т. Е. за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность Моревой Т. Е. за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме - <дата>.

Судья: