Решение по делу № 12-17/2021 от 16.12.2020

дело № 12-17/2021 (12-228/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново, ул. 9 Января, д. 13 24 февраля 2021 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – Сайковская Л.Е.,

с участием представителей заявителя – Лебедевой Е.С.,

Ковыряловой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Кирпичи и Блоки» Б на постановление врио начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда М от 27 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением врио начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда М от 27 ноября 2020 года юридическое лицо - ООО «Кирпичи и Блоки» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 78 000 рублей.

В суд поступила жалоба генерального директора ООО «Кирпичи и Блоки» на указанное постановление с указанием на то, что в действиях ООО «КиБ» отсутствует вина, событие и состав административного правонарушения ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, мотивированная тем, что:

- комиссия по расследованию несчастного случая была создана своевременно, что подтверждается следующим: начальник ИМЗЦ С сообщила руководству о случившемся ДД.ММ.ГГГГ с К происшествии ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день с очевидцев были затребованы объяснительные, из которых следует, что у К ДД.ММ.ГГГГ случился эпилептический приступ, после осмотра работника бригадой ССМП он (К) написал заявление и самостоятельно в сопровождении работника (по настоянию начальника ИМЗЦ) ушёл домой, написав заявление о предоставлении ему 4-х часов без сохранения заработной платы. На следующий день на работу не вышел, на связь не выходил, ДД.ММ.ГГГГ К принес больничный лист, после чего Б было принято решение о создании комиссии по расследованию несчастного случая, сам К просил расследование не проводить, что написано в его объяснении;

- для обеспечения максимальной информированности было использовано фотографирование места происшествия. В Акте № от ДД.ММ.ГГГГ была дана характеристика места, где на момент эпилептического припадка находился Курылев, наблюдая за работой сотрудников ЭРЦ. Была описана именно площадка скрипового подъемника, так как Курылев не подходил к оборудованию и не участвовал в ремонтных работах. В совокупности с объяснениями очевидцев и самого Курылева комиссия пришла к выводу, что имеющееся оборудование не могло иметь причинно-следственную связь с происшествием, в связи с чем Общество не согласно с выводом должностного лица о том, что в разделе 7 акта № не указаны исчерпывающие сведения о фактическом состоянии места происшествия несчастного случая;

- при составлении акта расследования от ДД.ММ.ГГГГ была допущена опечатка в датах проведения вводного инструктажа, стажировки на рабочем месте, что подтверждается документами об обучении, представленными при проверки;

- комиссией при расследования происшествия от ДД.ММ.ГГГГ были выяснены истинные обстоятельства и причины несчастного случая. Из карты вызова скорой медицинской помощи стало известно, что К наблюдался у невролога, со слов невролога известно, что у него периодически случается потеря сознания, о чем работодателю известно не было, при проведении периодического медицинского осмотра никаких заболеваний выявлено не было. Также, основываясь на заключении бригады СМП и отсутствии жалоб самого К, комиссией по расследованию несчастного случая было сделано заключение, что возникшая травма не является связанной с производством, что также подтверждается больничными листами К

-также не согласны со временем совершения административного правонарушения, по мнению ГИТ это ДД.ММ.ГГГГ, однако если речь идет о ненадлежащем расследовании происшествия с К (произошедшее ДД.ММ.ГГГГ), то расследование было проведено в августе 2020 года.

Заявитель просит постановление об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны, отводов не поступило.

В судебном заседании представители ООО «Кирпичи и Блоки» Лебедева Е.С. и Ковырялова М.С. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, также приобщили к материалам дела решение Октябрьского районного суда города Иваново от 09 февраля 2021 года по жалобе генерального директора Б по аналогичному административному правонарушению.

Должностное лицо Государственной инспекции труда, а также заинтересованное лицо К, надлежащим образом уведомленные о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, ходатайств и отводов не заявили.

Судом в связи с надлежащим извещением сторон и отсутствием ходатайств об отложении рассмотрения дела принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 КоАП РФ - наказание в видепредупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трёх человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

Согласно ст. 229.1 ТК РФ несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

В соответствии с п. 8. Постановление Минтруда России от 24.10.2002 года N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" (далее Положение) расследование несчастных случаев, указанных в п. 3 настоящего Положения, проводится комиссиями по расследованию несчастных случаев (далее - комиссия), образуемыми и формируемыми в соответствии с положениями статьи 229 Кодекса и требованиями указанного Положения, в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья. Во всех случаях состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов.

Согласно ст. 229.2 ТК РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего. По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счёт собственных средств обеспечивает в том числе выполнение технических расчётов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов; фотографирование и (или) видеосъёмку места происшествия и повреждённых объектов, составление планов, эскизов, схем;

Материалы расследования несчастного случая включают: приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости фото- и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажейпо охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты технических расчётов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причинённого здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; другие документы по усмотрению комиссии. Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством: смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом; смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества; несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Согласно п. 21 Положения, в ходе расследования каждого несчастного случая комиссия производит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы, знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами (коллективными договорами, уставами, внутренними уставлениями религиозных организаций и др.), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц, получает от работодателя (его представителя) иную необходимую информацию и по возможности - объяснения от пострадавшего по существу происшествия.

Члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования, при необходимости вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда, причинённого здоровью пострадавших, и оказывают правовую помощь по решению указанных вопросов.

Пунктом 23 Положения установлено, что на основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда, вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев, определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос об учете несчастного случая и, руководствуясь требованиями пунктов 2 и 3 настоящего Положения, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством: смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтверждённая в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами; смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества; несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение (преступление).

На основании распоряжения руководителя ГИТ – Главного государственного инспектора труда в Ивановской области Г от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Кирпичи и Блоки» проведена внеплановая выездная проверка с целью федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с поступившей информацией о получении работником общества К травмы (извещение о пострадавшем от несчастного случая на производстве, обратившемся или доставленном в медицинскую организацию от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированного представления № от ДД.ММ.ГГГГ). Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ изложены нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, которые впоследствии изложены в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно обжалуемому постановлению ООО «Кирпичи и Блоки» вменяются следующие нарушения:

1. несвоевременное создание комиссии по расследованию несчастного случая, со ссылкой на объяснительную записки мастера ИМЗЦ П от ДД.ММ.ГГГГ об ухудшении состояния здоровья К, при этом, как следует из вышеуказанной объяснительной записки, ДД.ММ.ГГГГ от начальника цеха ему поступила информация о том, что стало плохо обжигальщику извести К Придя на место он увидел, что К сидел, но полностью в себя не пришёл, после чего его отвели в кабинет мастеров и вызвали скорую помощь. Время прибытия скорой примерно 14 часов 30 минут. Из этого документа не следует, что К стало хуже после осмотра бригадой СМП, учитывая сведения, изложенные в карте вызова СМП о том, что К поставлен диагноз эпилепсия, состояние после судорожного припадка, других жалоб не зафиксировано.

2. в акте № о несчастном случае не указаны исчерпывающие сведения о фактическом состоянии места происшествия. При этом, в акте № расследования обстоятельств непроизводственной травмы дана характеристика места происшествия – площадки у скрипового подъёмника, к акту кроме прочих документов приложены фотографии места происшествия, из которых можно получить достаточную информацию о состоянии места происшествия. При этом, представленные по запросу суда в материалы дела об административном правонарушении фотографии не информативны ввиду плохого качества копирования, поэтому оценить суду соответствие информации, изложенной в акте изображению на фотографиях не представляется возможным.

3. неверное указание года в дате проведения вводного инструктажа и периода проведения стажировки на рабочем месте, согласно доводам жалобы является технической опиской, что подтверждается сведениями соответствующих приказа и журнала регистрации. Указанный довод должностным лицом не опровергнут, он не принят во внимание не мотивированно.

4. не установлены истинные обстоятельства и причины несчастного случая в связи с противоречивыми сведениями, изложенными в медицинских документах, вместе с тем, представленные в материалы дела медицинские документы, объяснения очевидцев и потерпевшего К свидетельствуют о том, что причиной несчастного случая действительно явилось заболевание, имеющееся у К Документов, в том числе медицинских, свидетельствующих о том, что К был травмирован при других обстоятельствах, в том числе при перемещении двигателя, в материалах дела, представленных по запросу суда, не имеется. Представитель Государственной инспекции труда по Ивановской области в суд не явился, соответствующих пояснений и дополнительных материалов в суд не представил.

Кроме того, в материалах дела не имеется сведений о надлежащем извещении законного представителя ООО «Кирпичи и Блоки» - Б о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении; отсутствуют объяснения законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности; в постановлении указано на поступившие в адрес инспекции труда объяснения законного представителя Общества по протоколу, однако в постановлении не описаны и не приложены к административному материалу.

По мнению суда, обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не установлены должным образом, имеющиеся противоречия не оценены, достаточных доказательств совершения правонарушения не собрано, а собранные доказательства не оценены надлежащим образом.

Тем самым не были выполнены требования ст. 26.1 КоАП РФ об установлении события правонарушения.

Постановление не отвечает признакам мотивированности решения по делу, как того требуют положения ст. 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении и обжалуемое постановление не содержат сведений, имеющих существенное значение для разрешения дела, в связи чем, однозначный вывод о виновности ООО «Кирпичи и Блоки» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, из материалов дела сделать невозможно.

Таким образом, суд полагает о наличии существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах жалобу генерального директора ООО «Кирпичи и Блоки» Б следует удовлетворить, а постановление по делу отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку годичный срок давности привлечения к ответственности не истёк.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

жалобу генерального директора ООО «Кирпичи Блоки» - Б, - удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда М № от 27 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья «подпись» Сайковская Л.Е.