Решение по делу № 12-22/2020 от 04.06.2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Заиграево                                                                                        27 июля 2020 года

        Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Григорьевой В.В., при секретаре Амбаеве А.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу председателя СНТ «Лето» Дашибаловой Л.Т. на постановление государственного инспектора Заиграевского района Республики Бурятия по пожарному надзору Галсановой Л.Л. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица председателя СНТ «Лето» Дашибаловой Лидии Табановны, <личность установлена> которым она привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Заиграевского района Республики Бурятия по пожарному надзору Галсановой Л.Л. от ДД.ММ.ГГГГ председатель СНТ «Лето» Дашибалова Л.Т. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, которое выразилось в том, что в период действия на территории республики Бурятия особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.04.2020 года № 179 нарушены пункты 19,77 Правил противопожарного режима в РФ, а именно допущено складирование горючих отходов (мусора) на территории общего пользования <адрес>, не обеспечена очистка от сухой растительности территории общего пользования <адрес>.

        Председатель правления СНТ «Лето» Дашибалова Л.Т. обжаловала указанное постановление по мотиву того, что ДД.ММ.ГГГГ дачный сезон еще не наступил, в период самоизоляции не должны проводиться никакие проверки, составление актов о правонарушении пожарного режима, т.к. члены СНТ по большей части пенсионеры и находились в группе риска, в.ч. правление и председатель правления. Наличие правонарушения ни чем не подтверждено, отсутствует фото, подтверждающее складирование мусора на <адрес>, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением – неверно указана дата составления ДД.ММ.ГГГГ, нарушены сроки составления протокола, в протоколе не отраженны сведения о ее участии, обстоятельствах дела, при выездной проверке ДД.ММ.ГГГГ объект правонарушения ей не показывали, с протоколом частично согласилась, т.к. не дали подумать, не была извещена о месте и времени рассмотрения дела. Просит суд отменить обжалуемое постановление.

    В судебном заседании председатель правления СНТ «Лето» Дашибалова Л.Т., представитель СНТ «Лето» Устинова В.А. доводы жалобы поддержали.

    Государственный инспектор Заиграевского района Республики Бурятия по пожарному надзору Галсанова Л.Л. с доводами жалобы не согласилась, полагала, что постановление законно и обоснованно, т.к. проверка на <адрес> проводилась на основании обращения гражданина, выявлены нарушения Правил противопожарной безопасности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ года в отношении председателя правления СНТ «Лето» Дашибаловой Л.Т. составлен протокол и постановление по делу об административном правонарушении. Лично ею был совершен выезд на <адрес> ДД.ММ.ГГГГ т.г., произведен осмотр улиц, наличествовала заросшая сухая трава, другие нарушения ею во внимание не брались. После чего Дашибаловой Л.Т. было разъяснено о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении.

    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3).

Оценка доказательств производится по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима, и влечет наложение административного штрафа.

Из материалов по делу об административным правонарушении в отношении председатель правления СНТ «Лето» Дашибалова Л.Т. следует, что ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту ГУ МЧС России по РБ поступило обращение гр. ФИО5 о несоблюдении правил противопожарной безопасности на <адрес> срок рассмотрения обращения продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки обращения проведены следующие действия: отобрано объяснение от ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, Дашибаловой Л.Т. ДД.ММ.ГГГГ, истребованы документы от ДД.ММ.ГГГГ.

Также суду представлена фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ, составленная начальником ОНДПР Заиграевского района УНДПР ГУ МЧС России по РБ ФИО7, по факту нарушений в СНТ «Лето» без указания адреса проведения осмотра, участников осмотра, при этом фото датированы ДД.ММ.ГГГГ; мотивированное представление о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, информация в адрес Прокуратуры Заиграевского района РБ с целью проведения прокурорской проверки в <адрес> с привлечением специалиста ОНДПР ГУ МЧС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ; решение прокурора района об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки в виду отсутствия основания ее проведения отДД.ММ.ГГГГ; заявление о согласовании проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением начальника ОНДПР Заиграевского района УНДПР ГУ МЧС России по РБ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № предписано провести внеплановую выездную проверку <адрес> в рамках осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности, с целью рассмотрения мотивированного представления и заявлений ФИО8 на предмет соблюдения обязательных требований. Срок проведения проверки не более 15 часов, приступить к проверке ДД.ММ.ГГГГ, окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ председателем правления СНТ «Лето» Дашибаловой Л.Т. получено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 17:00 часов.

В этот же день, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 17:00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо указанного суду протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому права и обязанности Дашибаловой Л.Т. не разъяснены, подпись в протоколе отсутствует.

При этом Дашибаловой Л.Т. к жалобе приложена копия протокола от ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо указанного, в ходе рассмотрения жалобы судом также представлены материалы, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНДПР Заиграевского района УНДПР ГУ МЧС России по РБ ФИО7 составлена фототаблица по <адрес>.

Тогда как согласно протоколу и постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что допущено складирование горючих отходов (мусора), не обеспечена очистка от сухой растительности на территории общего пользования <адрес>.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что в рамках распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ внеплановая выездная проверка проведена формально, при рассмотрении дела об административном правонарушении Дашибаловой Л.Т. не разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации, не установлены фактические обстоятельства дела в порядке ст. 24.1 КоАП РФ, сведения о месте времени рассмотрения дела в деле отсутствуют, поскольку составление протокола и постановления по делу по времени идентично, и при имеющихся недостатках не может быть признано надлежащим, имеющие в деле противоречия не устранены, доводы привлекаемого лица о не согласии с протоколом не опровергнуты.

В соответствии с подп. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах доводы жалобы заслуживают внимания, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует принять меры к установлению фактических обстоятельств дела с целью установления истины по делу, устранить допущенные нарушения, проверить все доводы сторон, после чего принять основанное на законе решение.

            На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.6 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Заиграевского района Республики Бурятия по пожарному надзору Галсановой Л.Л. от ДД.ММ.ГГГГ в должностного лица председателя СНТ «Лето» Дашибаловой Лидии Табановны, <данные изъяты>, которым она по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ подвергнута наказанию административного штрафа в размере 15000 рублей - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Судья                                      подпись                                     В.В. Григорьева

    Копия верна. Судья                                                      В.В. Григорьева