Решение по делу № 2-1/2015 (2-500/2014;) от 29.09.2014

Дело № 2-1/2015

                 Р Е Ш Е Н И Е

             Именем Российской Федерации

12 января 2015 года                                    с. Каратузское

    Каратузский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Криндаль Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора Каратузского района Логуновой В.Л.,

ответчиков Ланг В.К., Локтевой И.С.,

представителей ответчиков Котельникова А.В., Ланг С.А., Юрковой Т.В., Дэка Э.В.,

третьего лица Юркова С.Ф.,

представителей третьих лиц Филатова В.М., Вилль Е.И., Сватковой О.Г.,

при секретаре Чернышовой Г.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каратузского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каратузского района, Юркову А. С., Ланг В. К., Локтевой И. С., Локтеву И. С. о признании незаконными постановлений о предоставлении земельных участков в аренду, договоров аренды земельных участков, постановлении о предоставлении земельных участков в собственность, договоров купли- продажи земельных участков, а также о прекращении права собственности на недвижимое имущество,

                    У С Т А Н О В И Л:

    Прокурор Каратузского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Каратузского района и Юркову А.С., Ланг В.К., Локтевой И.С., Локтеву И.С. о признании незаконными постановлений о предоставлении земельных участков в аренду и собственность, а также о признании недействительными договоров аренды и купли- продажи. Требования мотивировал тем, что на основании постановлений администрации Каратузского района от <> указанным гражданам предоставлены в аренду на 5 лет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу <> С каждым из ответчиков администрацией района заключен договор аренды земельного участка. Полагает, что предоставление гражданам земельных участков для ведения личного подсобного осуществлено незаконно, поскольку согласно Генеральному плану с. Каратузское, утвержденному решением сельского Совета депутатов от 28.12.2012 г. № 15-45, спорные участки расположены в границе общественно-деловой зоны.

    Впоследующем Юрков А.С., Ланг В.К., Локтева И.С. и Локтев И.С. в соответствии со ст. 25. 3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» представили в Управление Росреестра по Красноярскому краю декларации об объектах недвижимого имущества, возведенных каждым из них на предоставленных в аренду земельных участках. На основании представленных деклараций за каждым из них зарегистрировано право собственности на задекларированный объект недвижимости. Между тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что фактически данные объекты (баня, гараж, сараи) ответчиками не возводились.

    После государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, Юрков А.С., Ланг В.К., Локтева И.С., Локтев И.С. обратились в администрацию Каратузского района с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в собственность. Заявления удовлетворены и администрацией района изданы постановления о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность с последующим заключением соответствующих договоров. Полагает, что передача земельных участков в собственность произведена также незаконно, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть приобретен таким арендатором в собственность по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

    Спорные земельные участки переданы в собственность ранее указанного срока, поскольку ответчиками представлены документы о наличии у них права собственности на объект недвижимости, возведенный ими на испрашиваемых участках. Принимая во внимая во внимание, что фактически объекты не возводились и не существовали, то основания для исключительного права на приобретение участков в собственность отсутствовали.

    По указанными основаниям, просил ( с учетом уточнений) признать незаконными постановления администрации Каратузского района от 07 июля 2014 года о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу <>; признать незаконными договоры аренды указанных земельных участков, заключенные между администрацией Каратузского района и Юрковым А.С., Ланг В.К., Локтевой И.С., Локтевым И.С. ; признать незаконными постановления администрации Каратузского района о предоставлении перечисленных земельных участков в собственность; признать незаконными договоры купли- продажи, заключенные между администрацией Каратузского района и Юрковым А.С., Ланг В.К., Локтевой И.С.. Локтевым И.С.; прекратить право собственности Юркова А.С. на объект недвижимости- сарай, расположенный по адресу <>, а также на земельный участок, расположенный по тому же адресу; прекратить право собственности Ланг В.К. на объект недвижимости, расположенный по адресу <>, а также на земельные участки, расположенные по адресу <> прекратить право собственности Локтевой И.С. на объект недвижимости- гараж, расположенный по адресу <>, а также на земельный участок, расположенный по тому же адресу; прекратить право собственности Локтева И.С. на объект недвижимости- баню, расположенную по адресу <> и на земельный участок, расположенных по данному адресу.

    В судебном заседании старший помощник прокурора Каратузского района Логунова В. Л. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении и просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

    Представитель ответчика- администрации Каратузского района Красноярского края- Дэка Э. В. (полномочия подтверждены доверенностью) иск признал и подтвердил доводы, изложенные прокурором.

Ответчик Юрков А. С. в судебном заседании отсутствует в связи с прохождением срочной военной службы по призыву. При этом обратился в суд с письменным заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также о допуске Юрковой Т.В. к участию в деле в качестве представителя ответчика.

    Представитель ответчика Юркова Т. В. иск не признала, пояснив, что в иске прокурором отражен недостоверный факт о том, что <> между администрацией Каратузского района и Юрковой Т.В., действующей по доверенности от имени Юркова А.С. заключен договор аренды земельного участка. Фактически данный договор заключен между администрацией района и Юрковым С.Ф., действующим от имени Юркова А.С. по доверенности от <> При этом Юрков А.С. в силу ст. 28 Земельного кодекса РФ имел право на получение испрашиваемого им земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Процедура предоставления участка соблюдена в полном объеме. На участке, предоставленном в аренду, Юрковым А.С. возведен сарай, в отношении которого в установленном порядке составлена декларация. На основании декларации зарегистрировано право собственности на сарай. Доказательств того, что сарая не существовало прокурором не представлено. Являясь собственником объекта недвижимости, Юрков А.С. имел исключительное право на приобретение в собственность арендуемого земельного участка, чем и воспользовался. В настоящее время сарай демонтирован, и право собственности на данный объект прекращено. Просила отказать в удовлетворении иска.

    Ответчик Ланг В. К. иск не признала и просила отказать прокурору в удовлетворении иска.

    Представитель ответчика Ланг С. А., также не признав иск, пояснил, что земельный участок, предоставленный Ланг В.К. для ведения личного подсобного хозяйства, на момент его формирования, не входил в границы с. Каратузское, в связи с чем был отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения. Порядок предоставления земельных участков данной категории определен законом Красноярского края. Данный порядок полностью соблюден. Доказательств того, что участок расположен в общественно-деловой зоне не представлено, поскольку Генеральный план поселения не утвержден, существует только его проект, а также отсутствует проект детальной планировки территории. На арендованном земельном участке по адресу <>, возведен сарай, который в установленном порядке задекларирован и поставлен на кадастровый учет. Являясь собственником данного объекта недвижимости, Ланг В.К. обратилась в администрацию района с заявлением о приобретении участка в собственность. Действительно сарай возводился, и в отношении этого объекта регистрировалось право собственность для того, чтобы ускорить процедуру получения земельного участка в собственность. Впоследствии сарай снесен, право на него прекращено. После приобретения земельного участка по <> в собственность, Ланг В.К. произведен раздел участка на три самостоятельных, каждому из которых присвоен почтовый адрес и зарегистрировано право собственности.

    Представитель ответчика Котельников А. В. иск не признал и пояснил, что прокурором в качестве правонарушения указано на нарушение ответчиками положений Генерального плана и правил землепользования и застройки с. Каратузское. Между тем названные нормативные акты должным образом не утверждены. Решением Совета депутатов Каратузского сельсовета утвержден только проект Генерального плана. На момент предоставления ответчику спорного земельного участка не определены границы общественно-деловой зоны. Факт принадлежности спорного земельного участка к различным территориальным зонам не установлен. Просил отказать в удовлетворении иска.

    Ответчик Локтева И. С. иск не признала и пояснила, что в <> года обратилась в администрацию Каратузского района с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу <> в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Заявление удовлетворено и с ней заключен договор аренды. Она, а также ее супруг, которому также в аренду предоставлен участок по <> планировали разводить подсобное хозяйство. На участке <> возвели гараж, а на участке <>- баню. На указанные объекты в установленном порядке составили декларацию, которую предоставили в Управление Росреестра для регистрации права собственности. Право зарегистрировано. Затем, она обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка по <> в собственность. Заявление также удовлетворено и с ней заключен договор купли- продажи, по которому она зарегистрировала право собственности на участок. После этого гараж был демонтирован. В настоящее время каких-либо работ на земельном участке не ведут. Полагает, что нарушений при предоставлении ей участка в аренду и собственность не допущено, в связи с чем просила в иске отказать.

    Ответчик Локтев И. С. в судебном заседании отсутствует, обратившись с письменным заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие. При этом, в предыдущих судебных заседаниях дал объяснения, аналогичные объяснениям ответчика Локтевой И.С.. Также указал, что баня, возведенная им на земельном участке по <>, им снесена.

    Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены- администрация муниципального образования Каратузский сельсовет, Управление Росреестра по Красноярскому краю и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата филиал Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю, Юрков С. Ф..

    Представитель администрации муниципального образования Каратузский сельсовет Филатов В. М. (полномочия подтверждены доверенностью) исковые требования прокурора поддержал, пояснив, что в <> г. утверждены Генеральный план и правила землепользования и застройки <>. Данные нормативные акты опубликованы в местных печатных изданиях- газете «Знамя труда» и «Каратузский вестник». Микрорайон «Южный», в котором расположены спорные земельные участки, предназначен для индивидуального жилищного строительства. Также предусмотрен общественно-деловой центр, что отражено в Генеральном плане. За счет средств бюджета поселения микрорайон обеспечен коммунальной инфраструктурой, электричеством. Летом <> г. администрация села занималась разбивкой территории <> для последующего предоставления земельных участков лицам, состоящим в очереди на получение участков для жилищного строительства. О том, что земельные участки <> уже сформированы и предоставлены в аренду ответчикам не было известно. Каких-либо работ на этих участках не велось. Также отсутствовали опознавательные знаки, свидетельствующие о формировании участков. Об этом стало известно только при формировании участков от начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации Каратузского района. В результате предоставления спорных участков ответчикам нарушена транспортная схема микрорайона, поскольку территория участков перекрывает автомобильную дорогу и часть улиц <>. Кроме того, спорные участки предоставлены ответчикам как земли сельскохозяйственного назначения, однако они не могут быть отнесены к данной категории, поскольку находятся в границах села Каратузское и являются землями поселений.

    Представитель администрации муниципального образования Каратузский сельсовет Вилль Е. И. (полномочия подтверждены доверенностью) подтвердила вышеизложенное.

    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Сваткова О. Г. (полномочия подтверждены доверенностью) иск не признала, пояснив, что в силу действующего Федерального закона «О регистрации», документом, подтверждающим наличие объекта недвижимости является декларация. На основании поданной декларация возможна регистрация права собственности на нежилое здание. Ответчики Юрков А.С., Ланг В.К., Локтева И.С. и Локтев И.С. в установленном порядке обратились в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества- нежилые здания, возведенные ими на земельных участках, предоставленных в аренду. При проведении правовой экспертизы, препятствий для осуществления государственной регистрации права не установлено, в связи с чем произведена государственная регистрация права собственности на объекты, указанные в представленных декларациях. При этом специалистами Управления Росреестра не осуществлялся выезд на место и проверка фактического наличия объектов недвижимости на земельных участках. Впоследствии ответчиками представлены на регистрацию права договоры купли- продажи земельных участков. Оснований для приостановления либо отказа в регистрации не установлено, в связи с чем за ответчиками зарегистрировано право собственности на земельные участки.

    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Юрков С. Ф. иск не признал полностью подтвердив объяснения представителя ответчика- Юрковой Т.В.

    Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата филиал Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю, будучи надлежаще извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил.

    Принимая во внимание надлежащее извещение сторон, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчиков Юркова А.С. и Локтева И.С., а также представителя третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата филиал Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю.

    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

    Постановлением администрации Каратузского района от <> № <>-п Юркову А.С. предоставлен в аренду на <> лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, <>

<> между администрацией Каратузского района и Юрковым А.С. заключен договор аренды указанного земельного участка № <>. (т.1 л.д.115-117)

<> Юрков С.Ф., действуя от имени Юркова А.С. на основании доверенности, удостоверенной администрацией Моторского сельсовета, заполнил декларацию об объекте недвижимости- сарае <> кв.м., расположенном по адресу <> и представил данную декларацию в Управление Росреестра по Красноярскому краю для регистрации права собственности на указанный объект.

<> за Юрковым А.С. зарегистрировано право собственности на нежилое здание – сарай, о чем выдано соответствующее свидетельство. (т.1 л.д. 120)

<> Юрков С.Ф. от имени Юркова А.С. обратился в администрацию Каратузского района с заявлением о передаче земельного участка по <> в <>, в собственность. К заявлению приложено, в том числе, свидетельство о государственной регистрации права собственности на сарай. (т.1 л.д. 118)

<> администрацией Каратузского района издано постановление за <> о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. На основании данного постановления, <> между администрацией Каратузского района и Юрковым С.Ф., действующим от имени Юркова А.С., заключен договор купли- продажи <>, по которому Юрков А.С. приобрел спорный земельный участок в собственность, оплатив цену выкупа в размере <>,23 руб. (т.1 л.д. 122-124)

<> за Юрковым А.С. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью <>м., с кадастровым номером <>.

<> объект недвижимости- сарай, расположенный на вышеуказанном земельном участке, снят с кадастрового учета. Право собственности Юркова А.С. на указанный объект прекращено.

<> администрацией Каратузского района издано постановление <>-п, которым Ланг В.К. предоставлен в аренду на <> лет земельный участок площадью <> кв.м., из земель <>.( Т. 1 л.д. 11)

    На основании указанного постановления между администрацией Каратузского района и Ланг В.К. заключен договор аренды земельного участка <> ( т.1 л.д. 14-16)

<> Ланг В.К. заполнила декларацию об объекте недвижимости- сарае общей площадью <> кв.м., расположенном по адресу <> и представила данную декларацию в Управление Росреестра по Красноярскому краю для регистрации права собственности на указанный объект.

<> за Ланг В.К. зарегистрировано право собственности на нежилое здание – сарай, о чем выдано соответствующее свидетельство. (т.1 л.д. 18)

<> Ланг В.К. обратилась в администрацию Каратузского района с заявлением о передаче земельного участка по <> в <>, в собственность. К заявлению приложено, в том числе, свидетельство о государственной регистрации права собственности на сарай. (т.1 л.д. 17)

<> администрацией Каратузского района издано постановление за <> о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. На основании данного постановления, <> между администрацией Каратузского района и Ланг В.К., заключен договор купли- продажи <>, по которому Ланг В.К. приобрела спорный земельный участок в собственность, оплатив цену выкупа в размере <> руб. (т.1 л.д. 20-22)

<> за Ланг В.К. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью <> кв.м., с кадастровым номером <>, из земель <>.

    Вдальнейшем ответчиком произведен раздел указанного земельного участка на три самостоятельных: площадью <> кв.м., <> кв.м. и <> кв.м.

<> Ланг В.К. обратилась в администрацию Каратузского сельсовета с заявлением о присвоении почтового адреса земельным участкам, образованным в результате раздела участка с кадастровым номером <>.

Постановлением администрации Каратузского сельсовета от <> <> участку площадью <> кв.м. присвоен адрес <>; участку площадью <> кв.м.- <> а; участку площадью <> кв.м.- <> б. (т. 2 л.д. 41-45)

<> объект недвижимости- сарай, расположенный на вышеуказанном земельном участке, снят с кадастрового учета. Право собственности Ланг В.К. на указанный объект прекращено.

<> за Ланг В.К. зарегистрировано право собственности на земельные участки из земель <> назначения: с кадастровым номером <> площадью <> кв.м., расположенный в <> о чем выданы соответствующие свидетельства о государственной регистрации права.

    Постановлением администрации Каратузского района от <> № 689-п Локтевой И.С. предоставлен в аренду на <> лет земельный участок из земель <> (т. 1 л.д. 187)

<> на основании указанного постановления между администрацией Каратузского района и Локтевой И.С. заключен договор аренды земельного участка <> (т. 1 л.д. 188-191)

<> Локтева И.С. заполнила декларацию об объекте недвижимости- гараже общей площадью <> кв.м., расположенном по адресу <> и представила данную декларацию в Управление Росреестра по Красноярскому краю для регистрации права собственности на указанный объект.

<> за Локтевой И.С. зарегистрировано право собственности на нежилое здание – гараж, о чем выдано соответствующее свидетельство. (т.1 л.д. 195)

<> Локтева И.С. обратилась в администрацию Каратузского района с заявлением о передаче земельного участка по <> в <>, в собственность. К заявлению приложено, в том числе, свидетельство о государственной регистрации права собственности на гараж. (т.1 л.д. 194)

<> администрацией Каратузского района издано постановление за № <>-п о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. На основании данного постановления, <> между администрацией Каратузского района и Локтевой И.С., заключен договор купли- продажи № 171-14, по которому Локтева И.С. приобрела спорный земельный участок в собственность, оплатив цену выкупа.

<> за Локтевой И.С. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью <> кв.м., с кадастровым номером <>, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <>.

    По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, за Локтевой И.С. до настоящего времени зарегистрировано право собственности на объект недвижимости –гараж площадью 12 кв.м., расположенный по адресу <>. Между тем, из объяснений ответчика Локтевой И.С. следует, что данный гараж фактически не существует, поскольку демонтирован в <> <> года.

    Постановлением администрации Каратузского района от <> № <>-п Локтеву И.С. предоставлен в аренду на <> лет земельный участок из земель <> назначения площадью <> кв.м., с кадастровым номером <> для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <> (т. 1 л.д. 65)

<> на основании указанного постановления между администрацией Каратузского района и Локтевым И.С. заключен договор аренды земельного участка <> (т. 1 л.д. 66-69)

<> Локтев И.С. заполнил декларацию об объекте недвижимости- бане общей площадью <> кв.м., расположенном по адресу <> и представил данную декларацию в Управление Росреестра по Красноярскому краю для регистрации права собственности на указанный объект.

<> за Локтевым И.С. зарегистрировано право собственности на нежилое здание – баню, о чем выдано соответствующее свидетельство. (т.1 л.д. 73)

<> Локтев И.С. обратился в администрацию Каратузского района с заявлением о передаче земельного участка по <> в <>, в собственность. К заявлению приложено, в том числе, свидетельство о государственной регистрации права собственности на баню. (т.1 л.д. 72)

<> администрацией Каратузского района издано постановление за <>-п о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. На основании данного постановления, <> между администрацией Каратузского района и Локтевым И.С., заключен договор купли- продажи <>, по которому Локтев И.С. приобрел спорный земельный участок в собственность, оплатив цену выкупа.

<> за Локтевым И.С. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью <> кв.м., с кадастровым номером <>, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <>.

    По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, за Локтевым И.С. до настоящего времени зарегистрировано право собственности на объект недвижимости–баню площадью <> кв.м., расположенный по адресу <>. Между тем, из объяснений ответчика Локтева И.С. следует, что данный объект фактически не существует, поскольку демонтирован им в <> года.

    Согласно п. 5 ст. 1 ЗК РФ настоящий кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1,2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.

В силу ч. 3 ст. 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В ст. 4 этого же Федерального закона указывается, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, в отношении земельных участков за пределами границ населенного пункта, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку таких земельных участков, который не может быть изменен нормативными актами субъекта Российской Федерации.

Решением Каратузского сельского Совета депутатов от <> <> утвержден Генеральный план села Каратузское Красноярского края, а решением от <> <> утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Каратузский сельсовет.

В соответствии с названными нормативно-правовыми актами, микрорайон «<>», в границах которого расположены спорные земельные участки, определен как зона жилой усадебной и малоэтажной застройки.

<> сведения о границах села Каратузское внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждено соответствующей информацией ФГБУ «Федеральная кадастровая палата».

По данным кадастрового плана территории с. Каратузское, спорные земельные участки находятся в границах с. Каратузское (л.д. 243 т. 2)

Оспариваемыми прокурором постановлениями администрации Каратузского района от <> ответчикам предоставлены земельные участки, имеющие категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

    Согласно ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

    Между тем, как установлено судом, спорные земельные участки находятся в границах населенного пункта, соответственно не могут быть отнесены к категории земли «сельскохозяйственного назначения», поскольку в силу ст. 14 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Кроме того, в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

    Таким образом, одним из необходимых условий при предоставлении земельных участков, является учет зонирования территорий.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Исходя из п. 2 данной статьи применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании п. 3 указанной статьи изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки с. Каратузское, утвержденных Каратузским сельским Советом депутатов, спорные земельные участки расположены в общественно-деловой зоне.

    Раздел 2 Правил землепользования и застройки с. Каратузское, определяет основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования общественно-деловых зон. Среди данных видов использования не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства. При этом указано, что общественно-деловые зоны выделены для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

    При таком положении суд приходит к выводу о том, что спорные земельные участки <> по <> в <> предоставлены с нарушением зонирования территории.

    При этом суд не соглашается с позицией представителя ответчика об отсутствии утвержденного и введенного в действие в установленном законом порядке Генерального плана с. Каратузское.

В соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса РФ,     генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

    Судом установлено, что распоряжением администрации Каратузского сельсовета от <> <> Проект генерального плана Каратузского сельсовета вынесен на публичные слушания.

<> проведены публичные слушания, по проекту генерального плана. <> выдано заключение о результатах публичных слушаний.

<> в местном печатном издании – газете «Знамя труда» опубликованы заключение о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана поселения, а также проект генерального плана.

<> получено заключение о согласовании проекта генерального плана села Каратузское с Правительством Красноярского края. (л.д. 12-17 т.2)

    Решением Каратузского сельского совета депутатов от <> <> утвержден генеральный план поселения.(л.д. 25 т. 1) Данное решение опубликовано в печатном издании- газете «Каратузский вестник» 17.12.2012 г. № 2(17) ( л.д. 235-247 т.1)

    Таким образом, требования закона об обсуждении проекта генерального плана на публичных слушаниях, а также о получении заключения о согласовании проекта с Правительством Красноярского края, выполнены в полном объеме. По результатам рассмотрения протоколов публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана, принимается только одно из двух решений- об утверждении генерального плана либо об отклонении проекта и возвращении главе местной администрации на доработку.

Как видно из решения № 14-44, генеральный план утвержден, а указание в тексте на проект генерального плана, не может свидетельствовать об обратном, поскольку в силу ст. 24 ГрК РФ представительным органом местного самоуправления поселения утверждается не проект, а Генеральный план, проект которого предварительно рассматривается на публичных слушаниях.

    Поскольку суд пришел к выводу о том, что при предоставлении земельных участков <> по <> в <> в аренду Юркову А.С., Ланг В.К., Локтевой И.С., Локтеву И.С., допущено нарушение требований земельного и градостроительного законодательства в части определения категории земельных участков и их расположения в общественно-деловой зоне, исключающей ведение личного подсобного хозяйства, суд находит обоснованными требования прокурора о незаконности постановлений администрации <> от <> № <>-п, и договоров аренды, заключенных в порядке реализации данных постановлений.

    Обсуждая требования о признании незаконными постановлений администрации Каратузского района о предоставлении спорных земельных участков в собственность ответчиков, а также о признании незаконными договоров купли- продажи указанных участков, суд исходит из следующего.

    Администрация Каратузского района предоставляя в собственность ответчиков спорные земельные участки по договорам купли- продажи исходила из положений ст. 36 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.

    В качестве доказательства наличия на испрашиваемых земельных участков объектов недвижимости- сараев, гаража, бани, ответчиками представлены декларации на указанные объекты, заполненные в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 03.11.2009 № 447, а также свидетельства о государственной регистрации права собственности на данные объекты.

При этом, фактическое наличие указанных объектов на спорных земельных участках не проверялось- не в процессе проведения правовой экспертизы представленных Деклараций, не при решении вопроса о предоставлении земельных участков в собственность.

Между тем, как следует из актов проверки, выполненных администрацией Каратузского сельсовета <>, на земельных участках по <> в <> отсутствуют какие-либо строения, в том числе и временные; участки заросли травой; признаков ведения строительства нет (л.д. 29-33, т. 1)

Аналогичные сведения содержатся и в акте проверки от <>, составленном администрацией Каратузского сельсовета. В соответствии с данным актом на спорных земельных участках отсутствуют следы проведения строительных работ, складирования строительных материалов. Участки не огорожены. Межевых знаков также не имеется (л.д. 57-64 т.2)

Сведения, содержащиеся в актах осмотра объективно согласуются с показаниями свидетелей Л, Д, допрошенных в судебных заседаниях, и пояснивших, что в <> г. на земельных участках <> <> в <>, не велись строительные работы и не возводились какие-либо строения.

Согласно объяснениям ответчиков, ими возведены временные строения на арендуемых земельных участках исключительно с целью приобретения этих участков в личную собственность. После заключения договора купли- продажи участков и государственной регистрации права собственности, каждый из них демонтировал возведенное им строение. В итоге, в пользовании ответчиков на условиях договора аренды земельные участки находились непродолжительное время: <> в пользовании Юркова А.С. в течение <> дней (с <> г. по <> г.); участок <> в пользовании Ланг В.К. в течение <> мес. <> дней ( с <> по <> г.); участок <> в пользовании Локтевой И.С. в течение <> мес.<> дней; участок <> в пользовании Локтева И.С. в течение <> мес. ( с <> по <> г.). Причем, Локтевой И.С. и Локтеву И.С. земельные участки переданы в собственность в то время, когда со слов ответчиков, на участках отсутствовали какие-либо строения, поскольку эти строения они демонтировали в <> г.

Вышеприведенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что фактически ответчиками не возводились строения на спорных земельных участках, а также не осуществлялось никаких действий, направленные на использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Правовое регулирование процедуры предоставления земельного участка зависит от цели его предоставления: для строительства (статьи 30 - 32 ЗК РФ), для целей не связанных со строительством (статья 34 ЗК РФ), для эксплуатации зданий, строений, сооружений (статья 36 ЗК РФ).

    По смыслу положений п. 1 ст. 36 ЗК РФ предоставление права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих строений по назначению. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному ч. 1 ст. 36 ЗК РФ только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений или сооружений.

Таким образом, если объект недвижимости имеет вспомогательное назначение и его создание и использование не отвечает первоначальным целями предоставления земельного участка, приобретение в собственность такого земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ не основано на законе.

Поскольку ответчикам предоставлены в собственность земельные участки площадью более <> кв.м. как собственникам нежилых строений- сараев, бани, гаража, площадью от <> до <> кв.м., суд полагает, что передача спорных земельных участков ответчикам противоречит земельному законодательству.

Сам по себе факт наличия на арендованном участке нежилой хозяйственной постройки не порождает право ответчиков на приобретение земельного участка в собственность, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер.

Кроме того, судом на основании совокупности исследованных доказательств установлено, что данные объекты вспомогательного характера на земельных участках не возводились.

В силу положений ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка, не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Поскольку судом установлено, что при заключении сделок купли- продажи земельных участков допущено существенное нарушение требований градостроительного и земельного законодательства, то данные сделки являются недействительными. Соответственно право собственности ответчиком на спорные земельные участки, возникшее в результате сделок, признанных судом недействительными, подлежит прекращению.

Также подлежит прекращение право собственности Локтевой И.С. на строение-<> и право собственности Локтева И.С. на строение- <>, зарегистрированное на основании поданных ими Деклараций об объектах недвижимого имущества, поданных <> в Управление Росреестра по Красноярскому краю, поскольку судом установлено, что фактически указанные объекты ими не возводились и в настоящее время не существуют.

Учитывая, что на основании заявлений ответчиков Юркова А.С. и Ланг В.К. прекращено их право собственности на строения – <>, то оснований для удовлетворения требований прокурора в данной части не имеется. При этом требование о прекращении права собственности Локтева И.С. и Локтевой И.С. на объекты недвижимости – <> и <>, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку установлено, что данные объекты ответчиками не возводились и фактически не существуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

                    Р Е Ш И Л:

    Исковые требования прокурора удовлетворить частично.

    Признать незаконным постановление администрации Каратузского района от 07.07.2014 года № 691-п «О предоставлении Юркову А. С. земельного участка, расположенного по адресу <> края в аренду».

    Признать недействительным договор аренды земельного участка по адресу <>, заключенный <> между администрацией Каратузского района и Юрковым А. С..

    Признать незаконным постановление администрации Каратузского района от <> № <>-п «О предоставлении Юркову А. С. земельного участка в собственность»

    Признать недействительным договор купли- продажи земельного участка, расположенного по адресу <>, заключенный <> между администрацией Каратузского района и Юрковым А. С..

    Прекратить право собственности Юркова А. С. на земельный участок, площадью <> кв.м., расположенный по адресу <>, имеющий кадастровый номер <>.

В удовлетворении требований о прекращении права собственности Юркова А. С. на объект недвижимости- <>, расположенный по адресу <>, отказать.

    Признать незаконным постановление администрации Каратузского района от <> № <>-п «О предоставлении Ланг В. К. земельного участка, расположенного по адресу <> края в аренду».

Признать недействительным договор аренды земельного участка по адресу <>, заключенный <> между администрацией Каратузского района и Ланг В. К..

    Признать незаконным постановление администрации Каратузского района от <> № <>-п «О предоставлении Ланг В. К. земельного участка в собственность»

    Признать недействительным договор купли- продажи земельного участка, расположенного по адресу <>, заключенный <> между администрацией Каратузского района и Ланг В. К..

Прекратить право собственности Ланг В. К. на земельные участки площадью <> кв.м., с кадастровым номером <> расположенный по адресу <>; площадью <> кв.м. с кадастровым номером <>, расположенный по адресу <> «б»; площадью <> кв.м., с кадастровым номером <>, расположенный по адресу <> «а».

В удовлетворении требований о прекращении права собственности Ланг В. К. на объект недвижимости- <>, расположенный по адресу <>, отказать.

Признать незаконным постановление администрации Каратузского района от <> № <>-п «О предоставлении Локтевой И. С. земельного участка, расположенного по адресу <> края в аренду».

Признать недействительным договор аренды земельного участка по адресу <>, заключенный <> между администрацией Каратузского района и Локтевой И. С..

    Признать незаконным постановление администрации Каратузского района от <> № <>-п «О предоставлении Локтевой И. С. земельного участка в собственность»

    Признать недействительным договор купли- продажи земельного участка, расположенного по адресу <>, заключенный <> между администрацией Каратузского района и Локтевой И. С..

Прекратить право собственности Локтевой И. С. на недвижимое имущество- нежилое здание гаража общей площадью <> кв.м., расположенный по адресу <>.

Прекратить право собственности Локтевой И. С. на земельный участок площадью <> кв.м., с кадастровым номером <>, расположенный по адресу <>.

Признать незаконным постановление администрации Каратузского района от <> № <>-п «О предоставлении Локтеву И. С. земельного участка, расположенного по адресу <> края в аренду».

Признать недействительным договор аренды земельного участка по адресу <>, заключенный <> между администрацией Каратузского района и Локтевым И. С..

    Признать незаконным постановление администрации Каратузского района от <> № <>-п «О предоставлении Локтеву И. С. земельного участка в собственность»

    Признать недействительным договор купли- продажи земельного участка, расположенного по адресу <>, заключенный <> между администрацией Каратузского района и Локтевым И. С..

Прекратить право собственности Локтева И. С. на недвижимое имущество- нежилое здание бани общей площадью <> кв.м., расположенного по адресу <>.

Прекратить право собственности Локтева И. С. на земельный участок площадью <> кв.м., с кадастровым номером <>, расположенный по адресу <>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Каратузский районный суд.

Председательствующий