Решение по делу № 5-52/2017 от 16.05.2017

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном нарушении

с. Черниговка 6 июля 2017 года

Судья Черниговского районного суда Приморского края Т.В. Жесткова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации Сибирцевского городского поселения Приморского края, расположенного по адресу: Приморский край, Черниговский район, п. Сибирцево, ул. Красноармейская, д. 16-а, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

04.04.2017 главным инспектором БДД по Черниговскому району юридическому лицу Администрации Сибирцевского городского поселения Приморского края в соответствии с п. «б» ст. 12 Указа Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» было вручено предписание №46 о ликвидации разрушения проезжей части, пучинообразований в соответствии с требованиями п. 3.1.1 ГОСТ 50597-93 на участке дороги по ул. Ленинской с. Монастырище от перекрестка с ул. Вялых до дома № 3. Информация о выполнении предписания, которую необходимо было представить в ОГИБДД ОМВД России по Черниговскому району до 04.05.2017, не поступила.

При проведении 05.05.2017 контрольной проверки по исполнению требований предписания №46 было установлено, что указанные недостатки в содержании дороги не ликвидированы: на проезжей части дороги напротив дома №7 по ул. Ленинской с. Монастырище появились куски грунта, влияющие на безопасность дорожного движения и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, участок дороги не соответствует требованиями п. 3.1.1 ГОСТ 50597-93. В отношении Администрации Сибирцевского городского поселения Приморского края 12.05.2017 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании представитель Администрации Сибирцевского городского поселения ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ, не признала и пояснила, что на имя начальника ОГИБДД был направлен письменный ответ на предписание с указанием причин, по которым администрация не имеет возможности произвести ремонтные работ. Администрацией СГП разработана соответствующая программа, в которой запланированы ремонтные работы дорог, в частности, ремонт дороги по ул.Ленинской с.Монастырище запланирован на 2022 г. В настоящий момент администрация не может расходовать средства, поскольку необходимо проведение аукциона. Однако администрация запланировала сэкономить средства и в августе, сентябре 2017 г. произвести ремонт указанного участка дороги. Согласно ст. 77 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать соблюдение органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством. Произвести ремонт дороги в месячный срок, как указано в предписании, невозможно, а поскольку эти средства не запланированы бюджетом, возникает необходимость согласования с казначейством. В направленных в администрацию поселения предписании и актах указан участок автодороги, но непонятно, каким образом нарушен п. 3.1.1 ГОСТ 50597-93. В п. 3.1.3 указанного ГОСТа в таблице приведены размеры просадок и выбоин, состояние покрытия должно определяться специальными приборами с помощью замеров. В данном случае замеры не производились. С требованиями предписания не согласна, поскольку считает, что проверка была недействительна, так как не соответствует законодательству, в соответствии с которым плановые проверки деятельности органов местного самоуправления проводятся органами государственного контроля совместно с прокуратурой на основании ежегодного плана проверок. Администрация СГП уведомила орган ГИБДД о невозможности исполнить предписание в установленные сроки, поэтому определение о возбуждении дела об административном правонарушении незаконно. В настоящее время Администрация СГП указанную дорогу отремонтировала.

Выслушав представителя юридического лица, изучив представленные материалы, считаю, что вина Администрации Сибирцевского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена в судебном заседании и подтверждается протоколом об административном правонарушении, предписанием №46 от 04.04.2017, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 04.04.2017 и от 05.05.2017, фототаблицами к ним, другими материалами дела.

Пунктом 4 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» полиции предоставлено право в связи с находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских поселений, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Доводы представителя юридического лица о незаконности проведенной проверки являются необоснованными, поскольку такое право предоставлено п. 9.11 Приказа МВД РФ от 30 марта 2015 г. №380 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», в соответствии к которым сотрудники Госавтоинспекции, в том числе государственные инспектора безопасности дорожного движения при исполнении государственной функции имеют право проводить проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении 005 ПК (ю) №0002770 от 12.05.2017 юридическое лицо Администрация Сибирцевского городского поселения в 11:29 час 05.05.2017 в установленный срок не выполнило законное предписание №46, выданное 04.04.2017 главным инспектором БДД по Черниговскому району, о ликвидации разрушения проезжей части, пучинообразований на участке дороги по ул. Ленинской с. Монастырище от перекрестка с ул. Вялых до дома № 3 с. Монастырище.

Из приобщенного к материалу предписания №46 от 04.04.2017 следует, что главным государственным инспектором безопасности дорожного движения юридическому лицу Администрации Сибирцевского городского полселения выдано предписание в целях устранения нарушений безопасности дорожного движения с предложением организации выполнения мероприятий: в срок до 04.05.2017 ликвидировать разрушение проезжей части, пучинообразований на участке автодороги по ул. Ленинской с. Монастырище от перекрестка с ул. Вялых до дома № 3 включительно. Срок выполнения предписания 04.05.2017.

Указанное предписание Администрацией Сибирцевского городского поселения не обжаловано.

04.04.2017 и 05.05.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Черниговскому району в присутствии специалиста по ЖКХ и благоустройству администрации Сибирцевского городского поселения Щербакова А.И. с применением фотофиксации составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), из которых видно, что указанные выше мероприятия по исполнению предписания не выполнены.

Ссылку представителя юридического лица на допущенные государственным инспектором дорожного надзора нарушения при составлении указанных актов полагаю несостоятельной, поскольку в таблице п. 3.1.1 ГОСТ 50597-93 указаны максимально допустимые повреждения на 1000 кв. м покрытия, а в п. 3.1.3 (таблице 2) указанного ГОСТ - показатель ровности по прибору ПКРС-2 и число просветов под 3-метровой рейкой.

Вместе с тем в предписании и составленных актах должностное лицо ссылается на нарушения только п. 3.1.1 ГОСТ 50597-93, согласно которого покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что уже является нарушением. При этом установить, сколько квадратных метров дорожного покрытия разрушено на 1000 кв. м покрытия при максимально допустимом значении 7 кв.м невозможно, поскольку из представленных актов и приложенных к ним фототаблиц видно, что дорожное покрытие повреждено практически полностью.

Ссылка представителя администрации Сибирцевского городского поселения на п. 3.1.3 (таблицу 2) ГОСТ 50597-93 также является необоснованной, поскольку юридическому лицу было вручено предписание №46 о ликвидации разрушения проезжей части, пучинообразований в соответствии с требованиями только п. 3.1.1 ГОСТ 50597-93. Нарушения, предусмотренные п. 3.1.3 указанного ГОСТа, должностным лицом не устанавливались и юридическому лицу не вменялись.

Таким образом, юридическим лицом Администрацией Сибирцевского городского поселения совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

При назначении административного наказания, принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств, полагаю возможным назначить Администрации Сибирцевского городского поселения Приморского края наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

признать виновным Администрацию Сибирцевского городского поселения Приморского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Разъяснить представителю юридического лица, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

УФК по Приморскому краю (ОМВД России по Черниговскому району), ИНН 2533000262, КПП 253301001, р/с40101810900000010002, банк получателя: в Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, КБК: БИК 040507001, ОКТМО 05653000, УИН: 18810425170350002103.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с соблюдением требований, предусмотренных статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок предъявления постановления к исполнению 2 года.

Судья Т.В. Жесткова