Решение по делу № 33-3870/2021 от 21.05.2021

    Судья Пшонко Э.Г.                                                             № 33-3870/2021 (№ 2-1070/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    22 июня 2021 года                                                                    г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего-судьи Мочегаева Н.П.,

судей Антонова А.А., Башковой Ю.А.,

с участием прокурора Леонович О.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Ведровой К.Н.,

              рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Сургута в интересах (ФИО)2 к Администрации г. Сургута об обязании предоставить благоустроенное жилое посещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

             по апелляционной жалобе администрации г. Сургута на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 февраля 2021 года, которым постановлено:

Иск прокурора г. Сургута в интересах (ФИО)2, (дата) года рождения к Администрации г. Сургута об обязании предоставить жилое посещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Сургута предоставить (ФИО)2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заслушав доклад судьи Мочегаева Н.П. об обстоятельствах дела мнение прокурора Леонович О.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

    у с т а н о в и л а:

Прокурор г. Сургута обратился в суд с иском в интересах (ФИО)2 к Администрации г. Сургута об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Сургута проведена проверка по обращению (ФИО)2 об исполнении законодательства об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проверкой установлено, что (ФИО)2, (дата) рождения, является, лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей, за которым не закреплено жилое помещение. Постановлением администрации г. Сургута от (дата) (номер) она включена в указанный список. (дата) (ФИО)2 достигла совершеннолетия. Просит обязать администрацию г. Сургута предоставить (ФИО)2 благоустроенное жилое посещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Сургута – Кураева Е.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что обязанность по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам возникает у органов местного самоуправления с момента поступления субвенций. В целях исполнения обязанности по обеспечению детей сирот жилыми помещениями, необходимо совершить комплекс мероприятий, требующих существенных временных затрат. Учитывая, что (ФИО)2 была включена в список и достигла совершеннолетия после 2013 года, нормы ФЗ № 159-ФЗ, предусматривающие внеочередное предоставление жилого помещения в данной ситуации не распространяются. Более того, администрация города не лишает права (ФИО)2 на получение жилого помещения и не оспаривает указанное право, а напротив предпринимает для этого необходимые меры.

Прокурор Леонович О.Ю. в суде апелляционной инстанции просила оставить без изменения решение суда, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. Информация о движении дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

На основании приведенной нормы Международного пакта и п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах заявленных доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность решения проверена в пределах доводов апелляционной жалобы.

Статья 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом не допущены, а доводы жалобы не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления суда в апелляционном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1 ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что (ФИО)2, (дата).р. является лицом, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации г. Сургута (номер) от (дата) (ФИО)2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На момент постановки (ФИО)2 на учет и в настоящее время она не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости у (ФИО)2 отсутствует право на объекты недвижимости.

Однако в нарушение закона жилое помещение ей не было предоставлено.

При удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что обязанность по предоставлению жилого помещения (ФИО)2 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре возлагается на орган местного самоуправления.

При этом суд исходил из того, что согласно п. 9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" сохраняется за детьми-сиротами право на обеспечение их жилым помещением до фактического обеспечения жильем. Отсутствие денежных средств не должно ущемлять их права.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами.

Изложенные выводы соответствуют обстоятельствам дела, установленными судами на основании полученных по настоящему делу доказательств, которым суды дали надлежащую оценку по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд рассмотрел спор с соблюдением норм процессуального права и правильно применили нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Согласно статье 5 Федерального закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гарантии, предусмотренные указанным Законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.11 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» N 86-оз от 9 июня 2009 года финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона организациями автономного округа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательными и иными организациями, производится за счет средств бюджета автономного округа.

Вместе с тем, на территории ХМАО-Югре на органы местного самоуправления возложено исполнение государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по обеспечению жилым помещением на указанных условиях (п. 8 ст. 12 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры       «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» N 86-оз от 9 июня 2009 года).

Ответчик не оспаривает тот факт, что (ФИО)2 является лицом, ранее относившейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, обоснованность включения ее в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Недостаточность денежных средств для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них полномочий. Реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Изложение в апелляционной жалобе порядка расчета получаемых субвенций муниципальным образованием не свидетельствует о том, что муниципальное образование может отвечать по своим обязательствам только в пределах выделенных субвенций.

Довод жалобы об отсутствии основания для обеспечения (ФИО)2 во внеочередном порядке обеспечивать жилым помещением основан на неверном толковании норм материального права.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения КС РФ от 22 марта 2012 года N 509-О-О, от 25 февраля 2013 года N 192-О и др.).

При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Федеральный законодатель в Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Об этом прямо указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 марта 2014 г. N 592-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кротовой Елены Владимировны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 1 и пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, несмотря на отсутствие прямого указания о внеочередном порядке предоставления жилого помещения детям-сиротам, законодатель указывает на обязанность органов исполнительной власти по предоставлению жилых помещений гражданам указанной категории при наступлении определенных событий, являющиеся юридическими фактами: окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Отсутствие законодательно определенного срока, в течение которого данной категории граждан должно предоставляться такое жилое помещение, должно толковаться не иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Достижение (ФИО)2 возраста, превышающего предел, установленный законом, не может являться основанием для лишения ее права на жилье, которое гарантировано Конституцией РФ и жилищным законодательством, в связи с чем (ФИО)2 относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ему гарантировано обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства за счет субъекта Российской Федерации предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам. При чем, на основании закона ХМАО-Югры    обязанность по предоставлению жилого помещения лежит на органе местного самоуправления по месту жительства (ФИО)2

Все обстоятельства, на которые ссылался ответчик в обоснование своих возражений, получили соответствующую правовую оценку судом исходя из положений подлежащего применению к правоотношениям сторон законодательства.

Поскольку отсутствуют нарушения норм материального или процессуального права, которые могут повлечь за собой отмену в апелляционном порядке судебного решения, соответственно, данные постановление не может быть отменено по доводам жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

    решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Сургута - без удовлетворения.

    Председательствующий                        Мочегаев Н.П.

    Судьи коллегии                                      Антонов А.А.

                                                       Башкова Ю.А.