Решение по делу № 2-29/2015 (2-437/2014;) от 15.12.2014

                                                                                                                            Дело № 2-29/2015

Кизеловского городского суда

Пермского края

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 февраля 2015 года Кизеловский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Митраковой Т.В.,

при секретаре Дудыревой М.Г.,

с участием истца Штеферц А.Т.,

представителя ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Новиковой О.Н., действующей по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску Штеферц А. Т., Штеферц Д. А., Штеферц Е. В. к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерство энергетики РФ, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

    Истцы обратились с иском в суд к ответчику о включении истцов в список граждан, проживающих в жилом помещении, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности, об обязании Администрацию Кизеловского муниципального района предоставить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения в избранном ими для постоянного проживания на территории субъектов Российской Федерации, об обязании Администрацию Кизеловского муниципального района предоставить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения избранного для постоянного проживания на территории Российской Федерации: в <адрес> для проживания с сыном и его семьей, мотивируя свои требования тем, что истцы зарегистрированы по <адрес>. Жилой дом принадлежит Штеферц А. Т. на основании свидетельства о праве на наследство по закону. <...> Штеферц А.Т. от имени членов свое семьи неоднократно обращался в Администрацию Кизеловского муниципального района за реализацией права на получение социальной выплаты, но в удовлетворении требований было отказано.

      В судебном заседании истец Штеферц А.Т., настаивая на исковых требованиях, уточнил, что в список на Переселение необходимо включить его, его сына Штеферц Д. А., жену сына Штеферц Е. В., <...> Штеферц Д.А.) ФИО6, и обязать Администрацию Кизеловского муниципального района предоставить социальную выплату на семью в указанном составе: Штеферц А. Т., Штеферц Д. А., Штеферц Е. В., ФИО6. Изначально исковые требования были предъявлены к ответчику о предоставлении социальной выплаты семье сына в составе: Штеферц Д. А., Штеферц Е. В., ФИО6, и отдельно Штеферц А. Т., в размере для приобретения жилого помещения в <адрес>. В настоящее время он данные требования по поводу предоставления двух социальных выплат ему и семье его сына не поддерживает, но отказываться от них не желает.

      Истец Штеферц А.Т., настаивая на заявленных доводах, дополнительно пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год он служил в Армии, <...> Считает, что он имеет право на предоставление социальной выплаты, так как он родился в <адрес> и жил по <адрес>. Полагает, что дом пострадал от ведения горных работ на шахте «Рудничная», которая была ликвидирована раньше шахты «им. Ленина». Заключение Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» о степени влияния горных работ на домовладение он получал самостоятельно.

Истцы Штеферц Д.А. и Штеферц Е.В. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дне слушания дела, посредством телефонограммы сообщили, что просят рассмотреть дело в их отсутствие, на исковых требованиях настаивают.

Представитель ответчика Новикова О.Н. исковые требования не признала, пояснила, что шахта «Рудничная» самостоятельно не ликвидировалась, была присоединена к шахте «им. Ленина», которая была ликвидирована в 1997 году. Дом по <адрес> по заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» был признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на шахте «им. Ленина» («Рудничная») после ликвидации организации угольной промышленности. На момент ликвидации шахты «им. Ленина» истцы не проживали и не были зарегистрированы в доме по <адрес>, ФИО6 родился после ликвидации организации угольной промышленности. Штеферц А.Т. был обеспечен и до настоящего времени обеспечен иным благоустроенным жилым помещением <...> по <адрес> и в переселении не нуждается. Квартира по <адрес> была приобретена Штеферц Д.А. по договору купли-продажи в период брака со Штеферц Е.В. и является совместно нажитым имуществом супругов. Правовые основания для выделения средств федерального бюджета отсутствуют, у истцов право на получение социальной выплаты не возникло.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил, ходатайств не представил.

    Суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

    В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

     Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горнах работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

    В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.       

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты ( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 ( с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты. Кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

    Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) является актом управомоченного органа государственной власти Министерства энергетики РФ, которое является главным распорядителем средств господдержки на реализацию программ местного развития. Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) в редакции приказов Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 года № 308 и от 27.06.2002 года № 194 является действующим, по заключению Министерства юстиции РФ в государственной регистрации не нуждается, следовательно, вводится в действие с даты его утверждения и устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные данным актом.

Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета.

     Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

     Для признания за гражданами права на включение в Списки для переселения и на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, необходимо установить наличие у указанного лица права пользования жилым помещением в доме, подлежащем сносу, в связи с признанием его непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

     Жилищный кодекс РФ относит к членам семьи собственника жилого помещения следующих лиц, совместно проживающих с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении: его супруга, родителей, его детей (в том числе усыновленных в соответствии со ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, в исключительных случаях - иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника. Непосредственно членами семьи собственника они не являются, такие лица обладают лишь правом пользования жилым помещением наравне с членами семьи. При этом, подразумевается, что члены семьи собственника вселены в жилое помещение собственника на основании его заявления и постоянно зарегистрированы в установленном законом порядке. Члены семьи собственника постоянно зарегистрированные в его жилом помещении, обладают только правом пользования таким жилым помещением, пусть наравне с собственником, но они не могут в силу закона распоряжаться имуществом- жилым помещением собственника. Иными словами, члены семьи собственника вправе проживать в таком жилом помещении, обеспечивая его сохранность.

     Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам … производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты ( на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты.

    Таким образом, суд считает, что социальная выплата для приобретения жилья взамен жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в указанном жилье, либо сохраняющим в нем регистрацию и не имеющим другого жилого помещения.

    Как следует из выше приведенных нормативных актов, социальная выплата предоставляется на семью.

    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на бывшей шахте «им. Ленина» («Рудничная») (л.д. 20-21).

    Шахта «им. Ленина» ликвидирована с 16.06.1997 года (л.д. 39).

    С ДД.ММ.ГГГГ года шахта «Рудничная» административно подчинена шахте «им. Ленина», ликвидационные работы по угольной шахте «Рудничная» не проводились <...> л.д. 11-12), поэтому доводы истца в данной части являются ошибочными.

    По вступившему в законную силу решению <...> установлен факт принятия наследства по закону Штеферц А. Т., оставшегося после смерти ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ года, и ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ (дело № №, л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ Штеферц А.Т. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на домовладение с земельным участком по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного нотариусом Кизеловского нотариального округа (л.д. 15, 14).

      В регистрации на жилой площади по <адрес> значатся: Штеферц А.Т. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Штеферц Д.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Штеферц Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается сведениями домовой книги прописки граждан, свидетельством о рождении (л.д. 34 оборот, 35, 12).

      В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец Штеферц А.Т. значился в регистрации по <адрес> (г/<адрес>, л.д. 5).

      Истец Штеферц А.Т. с ДД.ММ.ГГГГ находится в браке с ФИО6. В силу ст. 36 Семейного кодекса РФ супруги вправе заключать между собой любые сделки, не противоречащие закону, поэтому они могут по соглашению передать любую вещь из состава общего имущества супругов в личную собственность одного из них, и наоборот, личная собственность супругов может быть передана в состав общего имущества супругов. ДД.ММ.ГГГГ за Штеферц А.Т. зарегистрировано право собственности на квартиру по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ соглашением между супругами определены доли в праве собственности на жилое помещение, по <...> доле в праве за каждым, в результате дарения доли в праве собственности на квартиру, ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, что подтверждается сведениями из Росреестра (л.д. 46-49).

      Из домовой книги прописки граждан, также видно, что истец Штеферц Д.А. до регистрации по <адрес> был зарегистрирован по <адрес>, а истица Штеферц Е.В. - по <адрес>, ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

      С ДД.ММ.ГГГГ истцы Штеферц Д.А. и Штеферц Е.В. (до регистрации брака ФИО21) находятся в браке (л.д. 10, 11 оборот). ДД.ММ.ГГГГ за истцом Штеферц Д.А. на основании договора купли-продажи жилого помещения с использованием кредитных средств зарегистрировано право собственности на квартиру по <адрес> (л.д. 50), в силу ч. 1 ст. 34 Семейного кодекса РФ, указанное имущество является совместной собственностью супругов ФИО18, поскольку нажито ими во время брака. Обстоятельство того, что право собственности обременено ипотекой в силу закона, по мнению суда, не лишает, истцов права владения и пользования указанным жилым помещением.

     Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что у истцов, несовершеннолетнего ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на предоставление социальной выплаты не возникло по следующим основаниям.

      Судом с достоверностью установлено, что на момент ликвидации шахты «им. Ленина» истцы в регистрации на жилой площади по <адрес> не значились и не проживали, ФИО6 родился после ликвидации указанной организации угольной промышленности. В настоящее время истцы и несовершеннолетний ФИО6 в доме также не проживают. Дом по <адрес> был признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ после ликвидации шахты «им. Ленина». Штеферц Д.А., Штеферц Е.В., ФИО6 были зарегистрированы на жилой площади с разрешения собственника Штеферц А.Т. после ликвидации угольной шахты. Сам Штеферц А.Т. оформил право собственности на домовладение после ликвидации организации угольной промышленности. Истец Штеферц А.Т. на момент ликвидации шахты «им. Ленина», так и после был зарегистрирован и проживал в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении по <адрес> работал и работает в <адрес>, в отношении указанной квартиры по договору дарения произвел сделку по отчуждению недвижимого имущества, зарегистрировался в доме по <адрес>, тем самым, приобретя право пользования другим жилым помещением, впоследствии распорядился им по своему усмотрению, чем ухудшил свои жилищные условия. Кроме того, Штеферц А.Т. по вступившему в законную силу решению Кизеловского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в иске к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в список граждан, проживающих в жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности и предоставлении жилья в <адрес> отказано. Одним из основанием для отказа в удовлетворении требований истца, связывающего свое право на переселение по адресу: <адрес>, послужило обстоятельство того, что Штеферц А.Т. на момент ликвидации шахты «им. Ленина» проживал и был зарегистрирован в <адрес> по адресу <адрес> являлся собственником данной квартиры, собственником дома по <адрес> не являлся. Истцы Штеферц Д.А., Штеферц Е.В. после ликвидации организации угольной промышленности и регистрации по <адрес> приобрели право собственности на жилое помещение по ул. <адрес>, в котором проживают, Штеферц Д.А. работает в <адрес>, <...> Таким образом, супруги ФИО18 не нуждаются в улучшении жилищных условий.

Из приведенных положений закона в их взаимосвязи, следует, что социальная выплата для приобретения жилья взамен жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, являющимся нанимателями либо собственниками или членами семьи, проживающим на момент ликвидации соответствующей шахты и до настоящего времени в указанном жилье, либо сохраняющим в нем регистрацию, и не имеющим другого жилого помещения, следовательно, такое право носит адресный характер и оказывается государством в форме содействия в переселении для улучшения жилищных условий конкретному гражданину для его социальной защиты. Таким образом, ветхое жилое помещение, находящееся на горном отводе, должно быть единственным местом проживания гражданина, который получает адресную помощь государства, направленную на его переселение именно из такого жилья. Кроме того, по такому жилью социальная выплата предоставляется на семью, ее размер рассчитывается в соответствии с пунктами 10, 8 Правил…, и не зависит от желания гражданина приобрести жилое помещение в определенном населенном пункте.

      Истцы связывают свое право на получение социальной выплаты в рамках Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года со своим образованием, местом работы, наличием кредитных обязательства. Между тем, Программа по переселению граждан проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, не предусматривает таких оснований для предоставления средств федерального бюджета. Доводы истцов в данной части основаны на неправильном понимании действующего законодательства.      

     Таким образом, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает, что у истцов не возникло право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

      Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

      Отказать Штеферц А. Т., Штеферц Д. А., Штеферц Е. В. в иске к Администрации Кизеловского муниципального района о включении Штеферц А. Т., Штеферц Д. А., Штеферц Е. В., ФИО6 в список граждан, проживающих в жилом помещении, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности, об обязании предоставить социальную выплату Штеферц А. Т., Штеферц Д. А., Штеферц Е. В., ФИО6 для приобретения благоустроенного жилого помещения в избранном для постоянного проживания на территории Российской Федерации, об обязании предоставить социальную выплату Штеферц Д. А., Штеферц Е. В., ФИО6 для приобретения благоустроенного жилого помещения в избранном для постоянного проживания на территории Российской Федерации, об обязании предоставить Штеферц А. Т. социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения в избранном для постоянного проживания на территории Российской Федерации: в <адрес> для проживания с семьей сына.

      Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

      Судья: подпись

Верно.             Судья                                                                      Т.В.Митракова

                       Секретарь                                                               М.Г.Дудырева