Решение по делу № 2-492/2016 от 31.05.2016

Дело № 2-492/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2016 года                                                                с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:председательствующего судьи Волковой О.Н.,при секретаре Поморцевой С.А.,

с участием истца Ершовой А.В.,

представителя ответчика Кучиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ильинско-Подомское гражданское дело по иску Ершовой А. В. к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Вилегодского района» о признании незаконным изменения к трудовому договору,

установил:

Ершова А.В., уточнив исковые требования, обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Вилегодского района» (далее – ГКУ АО ««ЦЗН Вилегодского района») о признании незаконным изменения к трудовому договору. Свои требования мотивирует тем, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях с _____.__г, а в должности главного специалиста отдела трудоустройства и занятости населения с _____.__г. _____.__г работодателем с ней было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от _____.__г, в связи с переходом на новую систему оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области центров занятости населения. _____.__г вступили в силу изменения условий трудового договора, о которых ее предупредили _____.__г, выдав уведомление о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора. Считает, что у работодателя отсутствовали предусмотренные законом для такой ситуации изменения организационных или технологических условий труда. Считает, что нарушены ее права в результате незаконного использования работодателем установленных ТК РФ возможностей изменения условий заключенного договора, а именно: уведомление, выданное _____.__г, не содержало конкретную информацию в части указания причин, вызвавших необходимость таких изменений (нарушение норм ст.74 ТК РФ). Кроме того, изменения были внесены касаемо премиальных выплат за интенсивность и высокие результаты работы, а именно размер выплаты был установлен в абсолютном размере. При этом в нарушении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта» утвержденных приказом Минтруда России от 26.04.2013 года №167н размер этих выплат был не указан. Приложением к дополнительному соглашению от _____.__г максимальное количество баллов (верхний предел) ей было понижено до 93 баллов. Считает, что работодатель целенаправленно ухудшил ее положение касаемо премиальных выплат за интенсивность и высокие результаты работы.

         В судебном заседании истец Ершова А.В. уточненные требования поддержала в полном объеме по указанным в иске и уточнениям к иску основаниям.

         Представитель ответчика – исполняющая обязанности директора ГКУ АО «ЦЗН Вилегодского района» Кучина Н.Ю., действующая на основании распоряжения от _____.__г, полагала требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

          Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

           Из положений статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

           Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статья 135 ТК РФ).

При этом, с учетом положений части 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (ст. 8 ТК РФ).

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ст. 9 Трудового кодекса РФ).

К числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений ст. 2 Трудового кодекса РФ относит обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Таким образом, система оплаты труда применительно к ст. 135 Трудового кодекса РФ включает:

- фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы;

- доплаты, надбавки компенсационного характера;

- доплаты и надбавки стимулирующего характера.

При этом, установленный в организации локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности в нормальных условиях труда.

          Судом установлено, что Ершова А. В. состоит в трудовых отношениях с ГКУ АО ««ЦЗН Вилегодского района» в должности главного специалиста отдела трудоустройства и занятости населения и с _____.__г с ней заключен трудовой договор.

            Подпунктом «в» пунктом 13 данного договора предусмотрено, что Ершовой А.В. производятся выплаты стимулирующего характера (при наличии экономии по фонду оплаты труда) премиальные выплаты за общие результаты по итогам за месяц, размер выплаты от 10 до 100% оклада, ежемесячно, за качественное и своевременное выполнение своих должностных обязанностей. Достижение плановых показателей работы.

            Согласно дополнительного соглашения от _____.__г к трудовому договору от _____.__г работнику производятся выплаты стимулирующего характера, в том числе выплачивается премия за интенсивность и высокие результаты работы, ежемесячно, размер выплаты от 10 до 100 баллов при достижении показателей и критериев эффективности деятельности.

            Согласно дополнительного соглашения от _____.__г к трудовому договору от _____.__г работнику производятся премиальные выплаты стимулирующего характера, в том числе выплачивается премия за интенсивность и высокие результаты работы, ежемесячно, размер выплаты в абсолютном размере.

В соответствии со статьей 5 областного закона от 10 ноября 2004 года N 260-33-ОЗ "Об оплате труда работников государственных учреждений Архангельской области, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в государственных учреждениях Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" постановлением Правительства Архангельской области от 18 октября 2011 года N 394-пп (с последующими изменениями) утверждено отраслевое положение об оплате труда в государственных казенных учреждениях Архангельской области в сфере содействия занятости населения.

        Как следует из материалов дела, оплата труда работников Государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости населения Вилегодского района» осуществлялась в соответствии с Положением об оплате труда в учреждении, утвержденном приказом директора от _____.__г №__ с последующими изменениями от _____.__г №__ и от _____.__г №__ (далее – Положение об оплате труда).

           Положение определяет порядок установления систем оплаты труда работников, в том числе: порядок применения окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников, повышающих коэффициентов к окладам; перечень выплат компенсационного характера и порядок их применения, перечень выплат стимулирующего характера и порядок их применения; перечень выплат социального характера и порядок их применения; особенности оплаты труда руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера учреждения Положение распространяется на все подразделения и всех работников учреждения.

         В соответствии с положением, в учреждении ежемесячно производится установление выплат стимулирующего характера всем работникам, в том числе и истице.

         Выплатами стимулирующего характера являются выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также на поощрение за выполненную работу.

    В Положение об оплате труда установлено, что оно принято в соответствии с Отраслевым положением об оплате труда в государственных казенных учреждениях Архангельской области в сфере содействия занятости населения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от _____.__г №__-пп (далее – Отраслевое положение).

        В соответствии с п. 31 Положения об оплате (действующее с _____.__г) премия за интенсивность и высокие результаты работы устанавливается работникам с целью их поощрения за достижение показателей и критериев эффективности их деятельности за расчетный период – календарный месяц. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности работников приведены в приложении №__ к настоящему Положению. Показатели и критерии эффективности деятельности работников могут конкретизироваться распоряжениями исполнительных органов государственной власти Архангельской области, которые от имени Архангельской области осуществляют функции и полномочия учреждения подведомственных им государственных казенных учреждений.

    Приложение №__ Положения об оплате труда содержит перечень показателей и критериев эффективности деятельности работников учреждения и рекомендуемое количество балов без разбивки по должностям.

          Установление общих показателей и критериев эффективности деятельности для всех работников учреждения не противоречит положениям пункта 31 Отраслевого положения.

        Показатели и критерии эффективности деятельности работников определяются в баллах за расчетный период.

          Размеры премий за интенсивность и высокие результаты работы определяются исходя из количества баллов, полученных каждым работником за фактически отработанное время в расчетном периоде. При этом эквивалент одного балла в рублях определяется путем деления части фонда оплаты труда работников данного государственного казенного учреждения, направляемой на выплату премий за интенсивность и высокие показатели работы, на максимальное количество баллов, которые могут быть получены за расчетный период всеми работниками, которым установлена премия за интенсивность и высокие результаты работы.

         Количество баллов, полученных работниками в расчетном периоде за различные показатели и критерии эффективности деятельности работников, определяется комиссией, создаваемой в государственном казенном учреждении Состав комиссии определяется приказом руководителя государственного казенного учреждения.

          Размеры премий за интенсивность и высокие результаты работы определяются приказами руководителя государственного казенного учреждения о начислении указанных премий.

          При образовании экономии средств фонда оплаты труда работников государственного казенного учреждения, направляемых на выплату премий за интенсивность и высокие результаты работы, сэкономленная часть фонда оплаты труда работников государственного казенного учреждения направляется в последний премируемый период календарного года на выплату дополнительных премий за интенсивность и высокие результаты работы. Размеры дополнительных премий за интенсивность и высокие результаты работы определяются исходя из суммарного количества баллов, полученных каждым работником в календарном году.

         Согласно Положению количество баллов определяется комиссией, созданной в учреждении.

         Приказом директора от _____.__г №__ создана комиссия для определения количества баллов, полученных работниками в расчетном периоде за различными показатели и критерии эффективности деятельности в составе 5 человек. Приказом директора от _____.__г №__ состав комиссии изменен.

Согласно пункту 31 Положения об оплате труда в баллах определяются показатели и критерии эффективности деятельности работников. Премия за интенсивность и высокие результаты работы начисляется в абсолютных размерах - в рублях.

Поскольку размеры премий за интенсивность и высокие результаты работы определяются ежемесячно исходя из количества баллов, полученных каждому работнику в расчетном периоде, то дополнительным соглашением _____.__г в трудовой договор внесены изменения, согласно которым размер выплат указан не в баллах «от 10 до 100», а в абсолютном размере, что соответствует положению об оплате труда.

           Судом установлено, что данная премия зависит от оставшихся лимитов заработной платы, и в организации в начале выдается заработная плата работникам, потом отпускные денежные средства, а остаток от лимитов делится      на премию.

По правилам ч. 1 ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ.

    29.12.2015    года Ершовой А.В. было выдано уведомление о внесении изменений в трудовой договор, с которым она ознакомлена _____.__г.

_____.__г между истцом и ответчиком было составлено дополнительное соглашение к трудовому договору, которое Ершова А.В. подписала _____.__г и согласилась работать в данных условиях.

Из разъяснения, изложенного в определении Конституционного Суда РФ от 11 мая 2012 года № 694-0 следует, что ч. 1 ст. 74 ТУ РФ, предусматривая, в исключение из общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон (ст.72 ТК РФ), возможность одностороннего изменения таких условий работодателем, в то же время ограничивает данное право работодателя только случаями невозможности сохранения прежних условий вследствие изменений организационных или технологических условий труда. Одновременно законодателем в той же статье ТК РФ установлены гарантии, предоставляемые работнику в случае одностороннего изменения работодателем условий трудового договора: запрет изменения трудовой функции работника; определение минимального двухмесячного срока уведомления работника о предстоящих изменениях и о причинах, их вызвавших; обязанность работодателя в случае несогласия работника работать в новых условиях предложить ему в письменной форме другую имеющуюся работу, которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья; запрет ухудшения положения работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашением при изменении условий трудового договора. Такое правовое регулирование имеет целью обеспечить работнику возможность продолжить работу у того же работодателя либо, предоставить работнику время, достаточное для принятия решения об увольнении и поиска новой работы, и не может рассматриваться как нарушающее права граждан (Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2011 года №1165-0-0).

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 разъясняется, что разрешая дела о признании незаконным изменения определенных сторонами условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (ст. 74 ТК РФ), необходимо учитывать, что исходя из ст. 56 ГПК РФ работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств, изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.

Разрешая спор, суд исходил из того, что в настоящем случае имело место изменение условий трудового договора, заключенного между сторонами, в связи с чем, правоотношения между сторонами регулируются положениями ст. 74 ТК РФ.

Основанием для внесения изменений в трудовой договор, заключенный с Ершовой А.В., послужили изменения организационных условий деятельности учреждения, а именно требования министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, изложенного в предписании от _____.__г №__, по результатам внеплановой документарной проверки соблюдения учреждением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в, содержащих нормы трудового права: привести Положение об оплате труда в государственном казенном учреждении Архангельской области «ЦЗН Вилегодского района» в сфере занятости населения, утвержденное приказом директора государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости населения Вилегодского района» от _____.__г №__, в соответствии с Отраслевым положением об оплате труда в государственных казенных учреждениях Архангельской области в сфере содействия занятости населения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от _____.__г №__-пп (далее - Отраслевое положение); внести изменения в трудовые договоры, заключенные с работниками Ершовой А.В., Г, П, Н, И, У, Ш, Кучиной Н.Ю., в части конкретизации оснований для начисления премии за интенсивность и высокие результаты работы, расчетный период премии за интенсивность и высокие результаты работы, а также размер указанной выплаты.

Экономическое положение заставило ответчика проводить организационные мероприятия. С целью сокращения расходов в связи с необходимостью обеспечения текущих финансовых обязательств и стабилизации работы предприятия, ответчик провел оптимизацию организационной структуры. Локальными актами, изданными работодателем, подтверждено проведение мероприятий по приведении положения об оплате труда в государственном казенном учреждении Архангельской области «ЦЗН Вилегодского района» в сфере занятости населения, утвержденное приказом директора государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости населения Вилегодского района» от _____.__г №__, в соответствии с Отраслевым положением об оплате труда в государственных казенных учреждениях Архангельской области в сфере содействия занятости населения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от _____.__г №__-пп. Таким образом, доводы истца о том, что мероприятия по изменению организационных условий труда, по изменению структурной реорганизации производства на предприятии не проводились, суд признает необоснованными.

Минимальный двухмесячный срок уведомления работника о предстоящих изменениях условий трудового договора соблюден работодателем, что не отрицается истцом.

Трудовое законодательство, устанавливая для работодателя определенные обязанности в ст. 74 ТК РФ, в тоже время возлагает определенные обязанности на работника. Так работник обязан сообщить работодателю о своем решении: либо согласиться с измененными условиями, либо отказаться. Варианты решения, принятого работником по новым условиям работы, предполагают различные действия работодателя. В случае выражения согласия – заключения договора или соглашения по новым условиям труда, в случае отказа – предложение работнику в письменной форме другой работы или вакантных должностей, а при отсутствии такой работы или отказе работника от предложенных вакансий - прекращение трудового договора по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Ершова А.В. не выразила своего отношения по новым условиям работы, изложенным в уведомлении. Она не заявила о своем не согласии с ними, так же она не выразила своего несогласия работать по новым условиям, что согласно ст. 10 ГК РФ является недопустимым.

Суд отмечает, что несогласие истца работать в новых условиях после проведения определенной процедуры влечет прекращение трудовых отношений с работником. Поскольку такое несогласие работником не заявлено, работодатель обоснованно не проводил процедуру, направленную на прекращение трудового договора.

Поскольку в действиях ответчика нет нарушений норм трудового законодательства, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании незаконным изменения в дополнительном соглашении от _____.__г к трудовому договору от _____.__г.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Ершовой А. В. в удовлетворении иска к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Вилегодского района» о признании незаконным изменения к трудовому договору    отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 02 августа 2016 года.

Председательствующий - подпись - О.Н. Волкова.

По состоянию на 05 августа 2016 года решение не вступило в законную силу.

Судья                                                                                                              О.Н. Волкова