Решение по делу № 2-483/2019 от 12.07.2019

УИД 76 RS №

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2019г.

Дело № 2-483/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года г. Данилов Ярославская область

Даниловскиий районный суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Т.Ю.Грачевой,

помощника судьи Елисеевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Даниловского района в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области об устранении нарушений в области дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних обратился в суд к администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области об устранении нарушений в области дорожного движения. В обоснование требований указал, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора области от 07.08.2015 г. № 44/21 «Об организации надзора за исполнением законов несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка улично-дорожной сети вблизи муниципального бюджетного образовательного учреждения начальной школы - детского сада №9, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что согласно ст. 13 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно сведениям представленным из Межмуниципального отдела по Даниловскому и Пошехонскому районам Управления Росреестра по Ярославской области улица (уличная сеть) Гражданская г. Данилова находятся в собственности городского поселения Данилов Ярославской области.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" одним из принципов технического регулирования является применение единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

В соответствии ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" одной из целей принятия технических регламентов является защиты жизни или здоровья граждан.

В силу п. 3.14 ГОСТа Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 269-ст, тротуар: имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Согласно требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р-52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Соблюдение требований "ГОСТ Р 52765-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы., обустройства. Классификация и "ГОСТ 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования является обязательным условием для обеспечения безопасности граждан и общественной безопасности.

Улица Гражданская г. Данилова в границах образовательного учреждения МБОУ начальная школа-детский сад №9, расположенного по адресу: г. Данилов, ул. Гражданская, д.1, не обустроена тротуарами (пешеходными дорожками). Автомобильная дорога по ул. Гражданской г.Данилова числятся в реестре автомобильных дорог местного значения, находящегося в собственности Даниловского городского поселения и поставлена на учет муниципальной собственности.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, просит суд возложить обязанность на Администрацию Даниловского городского gjселения Даниловского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения по содержанию дороги общего пользования на по ул. Гражданская г. Данилова в границах образовательного учреждения муниципального бюджетного образовательного учреждения начальной школы - детского сада №9 г. Данилова, а именно устроить тротуарами (пешеходными дорожками), предусмотренную разделом 4.5 ГОСТ Р 52766-2007.

Помощник прокурора Даниловского района Манокин А.О. в судебном заседании требования уточнил, просил суд возложить обязанность на Администрацию Даниловского городского поселения Даниловского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения по содержанию дороги общего пользования на по ул. Гражданская в границах образовательного учреждения муниципального бюджетного образовательного учреждения начальной школы - детского сада №9 г. Данилова, а именно обустроить тротуарами (пешеходными дорожками) в соответствии с прилагаемой схемой и по ул. Деповской г. Данилова от ул. Гражданской до ул. Железнодорожной (по нечётной стороне от дома №51 до дома №55) тротуаром предусмотренную разделом 4.5 ГОСТ Р 52766-2007., в остальном требования поддержал, пояснил, что автодорога по ул.Деповской относится к 3 категории. ГОСТ 52765 от 2017, по ул. Гражданская у школы твердое покрытие, также необходимо обустроить тротуарами.

Представитель ответчика администрации городского поселения Данилов Боброва И.С. исковые требования не признала, пояснила, что ул.Деповская относится к 4 категории, а Гражданская к 5 категории, имеется постановление, оно не оспорено, тротуары предусмотрены только на дорогах 1-3 категории. На ул.Деповской тротуар возможно сделать только вместо обочин.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Материалами дела установлено, что автодорога ул. Гражданская г.Данилова Даниловского муниципального района протяженностью 692м., песчано-гравийное покрытие 638м., асфальтовое покрытие – 54м., тротуары – по четной стороне – 453 м., по нечетной стороне – 594м., автодорога ул. Деповская г.Данилова Даниловского муниципального района протяженностью 1162,9м., асфальтовое покрытие 1162,9м., тротуар имеется по одной стороне автодороги, что установлено техническим паспортом автодорог.

Постановлением главы городского поселения Данилов от № 275 от 22.050.2019 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Данилов от 08.02.2019г. № 53 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Данилов.» автодорога по ул.Гражданская с реестровым номером № относится к 5 категории дорог, автодорога по ул. Деповской с реестровым номером № – к четвертой категории.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № 9 от 26.03.2019г комиссией в составе. гос.инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Даниловсому району Семенова Е.С., пом.прокурора Даниловского района Манокина А.О., директора МУ «Управление городского хозяйства Ныровой А.М. произведено обследование автомобильной дороги (улицы), установлено, что на ул. Гражданская г.Данилова в границах образовательного учреждения отсутствуют предусмотренные разделом 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 и разделом 11 «СП 42.13330.2011, не обустроена тротуарами (пешеходными дорожками).

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № 53 от 05.09.2019г комиссией в составе врио начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Даниловсому району Смирнова А.А., пом.прокурора Даниловского района Манокина А.О., юристом администрации городского поселения Данилов произведено обследование автомобильной дороги (улицы), установлено, что на ул. Деповская г.Данилова Ярославской области от ул.Гражданская до ул.Железнодорожной ( по нечетной стороне от дома № 51 до дома № 55) отсутствует тротуар, что является нарушением ГОСТ Р 52766-2007.

Актом о проведении проверки от 26.09.2019г. установлено, что ширина асфальтового покрытия ул.Деповской составляет 7 метров.

Исследовались письменные материалы: фототаблицы, выписки из ЕГРН от 10.09.2019г.

В соответствии с п.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к дорожной отнесена деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 6 ФЗ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13, пунктов 1, 2, 3 ст. 17 ФЗ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" п. 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердыми покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1 - 3 категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Отсутствие обустройства дороги тротуаром, отсутствие стационарного электрического освещения создает для граждан, пользующихся данной дорогой (автомобилистов, пешеходов), угрозу безопасности жизни и здоровья.

Довод ответчика в части необоснованности возложения обязанности по обустройству тротуаров ввиду не отнесения дорог к I - III категориям несостоятелен, поскольку согласно положению п. 4.5.1.1 ГОСТ Р № тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Автодорога по ул.Деповской имеет твердое покрытие, следует удовлетворить требования прокурора, обустроить тротуарами (пешеходными дорожками) по ул. Деповской г. Данилова от ул. Гражданской до ул. Железнодорожной (по нечётной стороне от дома №51 до дома №55) в соответствии с разделом 4.5 ГОСТ №

Автодорога по ул.Гражданской имеет песчано-гравийное покрытие, в связи с чем обустройство тротуарами не требуется, следует отказать в удовлетворении требований прокурора в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Даниловского района Ярославской области к администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области об устранении нарушений в области дорожного движения удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения Данилов в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуарами (пешеходными дорожками) по ул. Деповской г. Данилова от ул. Гражданской до ул. Железнодорожной (по нечётной стороне от дома №51 до дома №55) в соответствии с разделом 4.5 ГОСТ Р 52766-2007г.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца.

Судья Т.Ю.Грачева