Решение по делу № 2а-521/2019 от 23.11.2018

Мотивированное решение суда изготовлено 22.03.2019 г.

Дело 2а-521/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Бор                                18 марта 2019 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Баевой С.К.,

с участием помощника Борского городского прокурора М.Е.А., административного ответчика Егорова С.А. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Борского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Егорову С.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами

У С Т А Н О В И Л:

и.о.Борского городского прокурора Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Егорову С.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указано, что Егоров С.А., 1989 года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами <адрес>, категории «В», выданное 09 февраля 2010 года.

Между тем, в ходе проведенной проверки прокуратурой было установлено, что Егоров С.А., имеющий право управления транспортными средствами на основании полученного удостоверения на право управления транспортными средствами, состоит на учете с диагнозом <данные изъяты>», запрещающим ему управлять транспортными средствами

Имеющееся у Егорова С.А. заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), и, следовательно, деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем.

На основании изложенного и.о. Борского городского прокурора Нижегородской области просит суд прекратить действие специального права Егорова С.А. на управление транспортными средствами.

В судебном заседании помощник Борского городского прокурора Нижегородской области М.Е.А. административное исковое заявление поддержала в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в иске. Полагает, что наличие у административного ответчика диагноза <данные изъяты> является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Административный ответчик Егоров С.А. в судебном заседании пояснил, что с административным иском не согласен. То обстоятельство, что он, Егоров С.А., стоит на учете с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением наркотических веществ» не отрицает, однако пояснил, что со слов врача-нарколога П.А.Ф. подлежит снятию с учета, уже подготовлены документы для этого, но пока не подписаны главным врачом.

Дополнительно Егоров С.А. пояснил, что наркотические вещества не употребляет, то, что он неоднократно доставлялся в медицинский кабинет в состоянии алкогольного опьянения, не свидетельствует, по мнению Егорова С.А. , о том, что у него имеются противопоказания к управлению транспортными средствами.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Нижегородской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, в котором просит административное исковое заявление удовлетворить по тем основаниям, что у Егорова С.А. имеется заболевание, которое относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, а именно – использование транспортных средств.

Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Нижегородской области, ГБУЗ НО «Борская ЦРБ», извещенные о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, позиции по заявленным требованиям не выразили.

Таким образом, учитывая требования ст.ст.150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Закон) задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 названного Закона в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Таким образом, федеральным законодательством РФ в области безопасности дорожного движения наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», психические расстройства и расстройства поведения, в числе которых и наркологические заболевания, отнесены к социально значимым.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с названным Перечнем лица, страдающие наркоманией, допускаются к осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности, а именно: к управлению автомобилями - категория "B" с правом работы по найму и к управлению автомобилем категории "C", после специального лечения, при установлении стойкой ремиссии не менее трех лет, в отсутствие деградации личности и соматоневрологических расстройств.

Пунктами 2, 4, 7 Приказа Минздрава России №1034н от 30 декабря 2015 года «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» установлено, что диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций.

Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

В силу п.12 Приказа Минздрава России №1034н от 30 декабря 2015 года решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями"; если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры.

Как следует из материалов дела и достоверно установлено судом, в результате проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения Борским городским прокурором установлено, что Егоров С.А., 1989 года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами <адрес>, выданное 09 февраля 2010 года.

Согласно медицинскому заключению ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» поликлиники № 1 от 11 января 2019 года Егоров С.А., 30 сентября 1989 года рождения, состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом <данные изъяты>», имеет медицинские противопоказания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами.

На момент рассмотрения дела Егоров С.А. не имеет стойкой ремиссии, в связи с чем, состояние его здоровья препятствует безопасному управлению транспортными средствами, что влечет прекращение действия права на управление транспортными средствами.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и исследованной в судебном заседании картой амбулаторного наркологического больного Егорова С.А.

Ответчиком доказательств, опровергающих указанный вывод суда, не представлено.

Утверждение административного ответчика о том, что он снят с учета врачом-наркологом П.А.Ф., материалами дела не подтверждается, напротив согласно ответам ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» поликлиники № 1 от 12 февраля 2019 года, от 27 февраля 2019 года, 14 марта 2019 года, от 18 февраля 2019 года на запросы суда Егоров С.А., 30 сентября 1989 года рождения, состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом <данные изъяты> врач, под наблюдением которого находится Егоров С.А., не снимал последнего с учета, Егоров С.А. показаний для снятия с учета не имеет.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, а также с учетом приведенных выше положений законодательных актов, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для прекращения действия права Егорова С.А. на управление транспортными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. Борского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Егорову С.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами Егорова С.А. , 30.09.1989 года рождения, имеющего водительское удостоверение <адрес>, категории «В», выданное 09 февраля 2010 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья                                        Е.М. Калынова