Решение по делу № 12-814/2020 от 03.11.2020

Дело №12-814/2020

РЕШЕНИЕ

              по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 декабря 2020 года                                                                                                г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев протест заместителя Дальневосточного транспортного прокурора Доценко Р.Ф. на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» на судебном участке № 25 от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Тихонова Сергея Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 25 от 12 октября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Тихонова Сергея Николаевича прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель Дальневосточного транспортного прокурора Доценко Р.Ф. обратился в суд с протестом, в котором выражает несогласие с постановлением мирового судьи, приводя доводы о его незаконности, просит возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание Тихонов С.Н. не явился о дне, времени и месте рассмотрения протеста извещен в установленном законном порядке. Ходатайств о рассмотрении дела с его обязательным участием, а также об отложении рассмотрения протеста не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, ст.30.6 ч.2 п.4 суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Тихонова С.Н., тем более, что участие защитника в судебном заседании обеспечено.

В судебном заседании старший помощник Дальневосточного транспортного прокурора Барсукова Е.С., доводы протеста поддержала по основаниям в нем изложенным, просит судебный акт отменить.

В судебном заседании защитник Тихонова С.Н. – Павлов А.А., поддержал письменные возражения, указал, что с протестом не согласен, считает, его незаконным и необоснованным.

Изучив доводы протеста, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Постановлением от 22.09.2020 заместителем Дальневосточного транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Тихонова С.Н., где указано на допущение им нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, выразившегося в не надлежащем рассмотрении обращения генерального директора ООО «Русский Пиротехник» Рудневой И.А., что выразилось в не установлении всех обстоятельств запуска артиллерийского салюта 23.02.2020, даче 21.07.2020 ответа заявителю, содержащего необоснованный вывод об отсутствии нарушений порядка использования воздушного пространства.

Разрешая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии вины исполняющего обязанности начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Тихонова С.Н., во вмененном правонарушении.

    Федеральный закон от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

    В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 59-ФЗ, данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

    Согласно части 4 указанной статьи Закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

    Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 марта 2018 года № 629-О отметил, что федеральный законодатель, действуя во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года № 19-П, дополнил статью 1 названного закона частью 4, расширив сферу его применения, в частности распространив его на отношения по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции.

По смыслу указанного Федерального закона субъектами обращений являются не все без исключения юридические лица, а только те объединения граждан, которые в силу законодательства РФ для осуществления своей уставной деятельности должны быть зарегистрированы как юридические лица. Например, религиозные, политические или профессиональные организации и тому подобное.

Между тем, как видно из материалов дела, 22.06.2020 в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступило обращение директора ООО «Русский Пиротехник» Рудневой И.А. в котором содержались сведения о нарушении артиллеристами Восточного военного округа правил использования воздушного пространства, запуск салютов 23.02.2020 г. в пределах границ проекции полос воздушных подходов к аэропорту Хабаровск (Новый).

    Мировой судья пришел к выводу о том, что, если заявление подано не лицом в своих частных интересах, а представителем юридического лица, а именно в данном случае, директором юридического лица ООО «Русский Пиротехник» Рудневой И.А., то нарушение порядка его рассмотрения не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Так как при подаче заявления от имени юридического лица, заявителем является именно юридическое лицо, а не его руководитель, подписавший соответствующее заявление. А так, как юридическое лицо не может считаться гражданином, то оно не является потерпевшим по ст.5.59 КоАП РФ.

С указанным выводом следует согласиться, поскольку имело место обращение руководителя юридического лица, которое не является объединением граждан, так как осуществляет предпринимательскую деятельность, то его нельзя отнести к обращению объединения граждан. Положения упомянутого Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан не могут быть применены в данном случае, следовательно, этот порядок исполняющим обязанности начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Тихоновым С.Н., не нарушен, в связи с чем, требования Федерального Закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на рассмотрение указанного обращения не распространяются.

По указанным основаниям, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» на судебном участке № 25 от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Тихонова Сергея Николаевича оставить без изменения, протест – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.30.12., 30.14 КоАП РФ.

Судья                                                                    Н.В. Владимирова