Решение по делу № 21-252/2014 от 15.05.2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу № 33А-21/252/2014

г. Уфа 19 мая 2014 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.,

при секретаре Салиховой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Туктарова А.М. – Давлетшина И.В. на решение Кировского районного суда г.Уфы от 6 февраля 2014 года, которым

постановление заместителя руководителя УФАС по РБ Шакирьянова А.А. №АГЗ-156/13 от 19 сентября 2013 года о привлечении должностного лица – главы СП Чишминский сельсовет по РБ Туктарова АМ к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ, оставлено без изменения, его жалоба– без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя руководителя УФАС по РБ Шакирьянова А.А. №АГЗ-156/13 от 19 сентября 2013 года должностное лицо – глава СП Чишминский сельсовет по РБ Туктаров А.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судьей Кировского районного суда г. Уфы по жалобе Туктарова А.М. вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением судьи, представитель Туктарова А.М. – Давлетшин И.В. подал жалобу, в которой просит вынесенный по делу решения отменить, производство по нему прекратить. В обоснование указывает, что с 1 января 2014 года ранее действовавший закон отменен, в силу вступил ФЗ №44 от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который не содержит ограничений осуществления закупок товаров и услуг у единственного поставщика на сумму свыше 100000 рублей. Учитывая это, действия Туктарова А.М. перестали быть административно наказуемыми, что не учел судья районного суда.

Туктаров А.М. и его защитник Давлетшин И.В. в судебном заседании жвлобу и изложенные в ней доводы поддержали.

Представитель УФАС по РБ Симонова Т.Ю. в судебном заседании жалобу не признала.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", действовавшего на момент совершения Туктаровым А.М. административного правонарушения, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что муниципальным заказчиком-администрацией сельского поселения Чишминский сельский сельсовет муниципального района Чишминского района РБ,- в период с ... заключены договоры на оказание автоуслуг с ООО МТС «...» на общую сумму ..., в связи с чем глава администрации СП Чишминский сельсовет Туктаров А.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.

С 1 января 2014 года Федеральный закон №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" утратил силу в связи с введением в действие Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 которого закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пять процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем пятьдесят миллионов рублей в год. Указанные ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений.

Таким образом, в настоящее время ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств на закупки услуг для нужд сельских поселений отменены.

Из материалов дела следует, что на 1 января 2014г. постановление должностного лица от 19 сентября 2013г. исполнено не было.

Исходя из положений части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении в отношении Туктарова А.М. подлежало прекращению.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалоб на постановление по делу об административном правонарушении выноситься решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя УФАС по РБ от 19 сентября 2013 года и решение Кировского районного суда г. Уфы от 6 февраля 2014 года в отношении Туктарова А.М. подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Башкортостан

Р Е Ш И Л А:

Жалобу представителя Туктарова А.М. – Давлетшина И.В. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя УФАС по РБ от 19 сентября 2013 года и решение Кировского районного суда г. Уфы от 6 февраля 2014 года в отношении Туктарова АМ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда РБ или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Булатова Р.А.