Решение по делу № 12-485/2024 от 17.04.2024

УИД: 11RS0001-01-2024-006536-79 Дело № 12-485/2024

Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2024 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Койкова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лапкина ... на постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Коми Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу №... от ** ** **, вынесенное по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Коми Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу №... от ** ** ** Лапкин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Лапкин А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в его действиях события вмененного правонарушения. В обоснование заявленных требований указал, что работает водителем в ООО «...», которое осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами №... от ** ** **. Перевозки осуществляются на основании договора фрахтования, регулярные перевозки не осуществляются, расписание отсутствует, в связи с чем маршрут регулярных перевозок не требуется.

В судебном заседании Лапкин А.А. на удовлетворении жалобы настаивал, указывая, что осуществлял перевозку по заказ-наряду, при этом определенного маршрута движения автобуса нет, регулярные перевозки не осуществляет, так как направление определяется заказом, факт оплаты проезда пассажирами непосредственно при посадке не отрицал.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Коми Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу Корякин Д.Г. с жалобой не согласился, указывая, что

Заслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему.

Законом №220-ФЗ об организации регулярных перевозок с 2015 года введены, кроме лицензии, и иные обязательные документы для осуществления такой деятельности, как «регулярные перевозки пассажиров»: свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карта маршрута регулярных перевозок, паспорт маршрута регулярных перевозок (пункты 19, 20, 25 статьи 3 настоящего Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок: наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 3 статьи 35 указанного закона водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и авто-т/с, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п.20 ч. 1 ст.3 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ).

Из вышеуказанного следует, что законодателем карта маршрута регулярных перевозок определяется как обязательный документ-допуск при осуществлении лицензируемого для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей такого контролируемого вида деятельности как «регулярные перевозки пассажиров», осуществляемого в рамках договорных отношений на основе платности.

Часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Материалами дела установлено, что ** ** ** в 18:00 по адресу: ..., в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от ** ** ** №..., в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, произведен, в процессе эксплуатации, осмотр транспортного средства г.р.з..., автобус, свидетельство о регистрации №... №... от ** ** **, собственник ФИО5, сведения о данном автотранспортном средстве включены в реестр лицензии ООО «...», согласно путевого листа от ** ** **, перевозчиком является ООО «...», под управлением гражданина Лапкина А.А., используемое при осуществлении лицензируемого вида деятельности связанного с коммерческой перевозкой пассажиров автобусами лицензиата, по маршруту регулярной перевозки, под видом перевозки по заказу, при отсутствии договора перевозки пассажиров по маршруту регулярной перевозки, на основании формально заключенного договора фрахтования автотранспортного средства по маршруту междугородним сообщением «... – ...», в количестве 2 человек (на момент осмотра т/с) и 9 человек (согласно данным списка пассажиров), с взиманием платы за проезд в размере 1 000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оспаривая законность вынесенного постановления заявитель указывает, что ею не осуществляются регулярные перевозки, автотранспортное средство используется по договору фрахтования.

В соответствии со ст. 787 Гражданского кодекса РФ, по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.

Статьей 786 Гражданского кодекса РФ установлено, что по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией (ч.2 ст.786 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного договора фрахтования. Порядок оформления или формирования договора фрахтования устанавливается правилами перевозок пассажиров. Формат электронного договора фрахтования утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Частью 2 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ установлено, что договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (ч.4 ст.27 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ).

В ходе проведения постоянного рейда установлено, что транспортное средство используется для регулярных перевозок пассажиров по маршруту «...».

** ** ** между ООО «...» и ООО «...» заключен договор фрахтования транспортного средства с экипажем для перевозки пассажиров и багажа по заказу №..., по условиям которого фрахтовщик (ООО «...») обязуется предоставить фрахтователю (ООО «...») транспортное средство по заявке на осуществление перевозки пассажиров и багажа поданной Фрахтовщику в письменной или устной форме (по телефону указанному в разделе 9 договора), а также заказ-нарядом.

** ** ** ООО «...» выдало ООО «...» заказ-наряд в котором отсутствует указание на маршрут, время убытия и прибытия, стоимость перевозки. Список пассажиров сформирован в дату поездки, не содержит фамилий, либо инициалов пассажиров, внесены в список перед поездкой. На поездку оформлен путевой лист от ** ** **, заказчиком выступило ООО «...».

Согласно акта осмотра, в 18 час. 00 мин. ** ** ** по адресу: ..., в транспортном средстве (автобус) марки ... под управлением Лапкина А.А. перевозились пассажиры в количестве 2 человек (на момент осмотра т/с) и 9 человек (согласно данным списка пассажиров), следующих по междугороднему маршруту «...», стоимость проезда 1 000 рублей. Согласно пункта 20 данного акта, отсутствует карта маршрута регулярных перевозок.

По указанному факту в отношении водителя Лапкина А.А. ** ** ** составлен протокол об административном правонарушении, в связи с нарушением требований части 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Оценив доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, надзорный орган пришел к обоснованному выводу о виновности водителя автобуса Лапкина А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, поскольку факт совершения водителем вмененного административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: актом осмотра транспортного средства, заказ-нарядом от ** ** **.

С учетом изложенного, довод заявителя о том, что он осуществляет перевозки на основании лицензии условия которой определены этой же лицензией и договора фрахтования, является несостоятельным, так как нормы Федерального закона № 220-ФЗ не устанавливают возможности осуществления перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок лицом, не заключившим соответствующий договор на регулярные перевозки, либо не принимающим участие в соответствующем конкурсе и не имеющим свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, поэтому в данном случае, факт нарушения Лапкиным А.А. приведенных выше положений действующего законодательства, выразившегося в осуществлении перевозок пассажиров по регулярному маршруту «... в отсутствие выданных ООО «...» карт маршрута регулярных перевозок, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Наличие договора фрахтования, при оплате пассажирами проезда непосредственно водителю, не может являться основанием для освобождения Общества от обязанности исполнения требований части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ, согласно которой водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Иных аргументов, опровергающих выводы, изложенные в обжалуемом постановлении должностного лица административного органа о виновности Лапкина А.А. в совершении вменяемого правонарушения, жалоба не содержит.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Между тем, с учетом установленных в ходе рассмотрения жалобы обстоятельств совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения назначенного Лапкину А.А. наказания.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В то же время суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 11.03.1998 N 8-П и от 12.05.1998 N 14-П в которых он отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Учитывая, что ранее Лапкин А.А. к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался, а также то, что карту маршрута регулярных перевозок ему должен был передать работодатель, чего сделано не было, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным изменить постановление должностного лица административного органа в части назначенного наказания и назначить Лапкину А.А. административное наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, как и нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело должностным лицом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Коми Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу №... от ** ** **, вынесенное в отношении Лапкина ... по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить в части назначенного наказания и назначить Лапкину ... наказание в виде предупреждения.

В остальной части старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Коми Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу №... от ** ** ** оставить без изменения, жалобу Лапкина ... без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                             Т.А. Койкова