Решение по делу № 12-89/2016 от 20.01.2016

Дело № 12-89/2016

РЕШЕНИЕ

08 февраля 2016 года г. Казань

Судья Авиастроительного районного суда г. Казани А.Х. Закирова, рассмотрев жалобу Гайнутдинова А.И. на постановление по делу об административном правонарушении от 14 января 2016 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса об административных правонарушениях Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ №-ОП А.И. Гайнутдинов привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, А.И. Гайнутдинов обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

А.И. Гайнутдинов в судебном заседании поддержал жалобу, подтвердив изложенные в ней обстоятельства. Пояснил, что не является единственным собственником жилого помещения. Строительные материалы были складированы у дома его умершим отцом. Нарушения устранены в день составления протокола.

Представитель Административной комиссии г. Казани в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие и копию административного материала.

Выслушав А.И. Гайнутдинова, исследовав административный материал, обозрев дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях следует осуществлять при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 утверждены Правила благоустройства города Казани, разработанные во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании федерального законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Татарстан и муниципальных нормативных правовых актов.

В указанных Правилах установлены общие требования к благоустройству, организации содержания и уборки территорий, где в пункте 58.3 указано, что на территории индивидуальной жилой застройки не допускается складировать уголь, тару, дрова, крупногабаритные отходы, строительные материалы за территорией домовладения.

Содержание зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 23 Правил).

Согласно части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что А.И. Гайнутдинов допустил нарушение Правил благоустройства г. Казани, а именно: осуществил складирование строительных материалов и крупногабаритных отходов за территорией домовладения по <адрес>.

За указанные действия Постановлением Административной комиссии г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ А.И. Гайнутдинов привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, в силу части 6 статьи 12 Закон Республики Татарстан от 30.12.2005 N 144-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий" численный состав административных комиссий устанавливается органом местного самоуправления в количестве не менее 5 членов и должен составлять нечетное число.

Из пункта 2.6 постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 25 июня 2009 года № 5040 (в редакции от 08.05.2014 года) «Об утверждении регламента работы Административной комиссии муниципального образования города Казани» также следует, что численность Административной комиссии устанавливается Руководителем Исполнительного комитета города Казани в количестве не менее 5 человек и должна составлять нечетное число.

Указанными положениями законодательства не зря определен количественный состав административной комиссии нечетным числом членов комиссии (не менее пяти), поскольку только при нечетном составе возможно принятие окончательного законного решения.

Между тем, из обжалуемого постановления следует, что заседание комиссии по рассмотрению протокола об административном правонарушении проведено в составе комиссии из четырех человек, что является нарушением порядка привлечения к административной ответственности и не может свидетельствовать о законности вынесенного постановления.

Более того, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что А.И. Гайнутдинов является не единственным собственником домовладения, за территорией которого было осуществлено складирование стройматериалов.

Указанные обстоятельства административным органом выяснены не были. Следовательно, постановление о назначении наказания А.И. Гайнутдинову основано на недопустимых доказательствах.

Отмеченные нарушения закона являются существенными, однако возможность их устранения на данной стадии процесса утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, решение судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.

На основании выше изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу Гайнутдинова А.И. удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Гайнутдинова А.И. к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Гайнутдинова Айрата Ильдаровича прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение 10 дней, со дня его провозглашения через Авиастроительный районный суд <адрес>.

Судья:                              А.Х. Закирова