Решение по делу № 33-3789/2013 от 15.04.2013

Судья Черкасова О.В.

Судья-докладчик Быкова В.Б. Дело № 33-3789/2013 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Новосибирск                              14 мая 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам

Новосибирского областного суда

в составе:

Председательствующего Быковой В.Б.

Судей Власкиной Е.С., Хоменко С.Б.

При секретаре Солодовой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Манаковой А.А., мэрии города Новосибирска и Министерства социального развития Новосибирской области на решение Кировского районного суда города Новосибирска от 25 сентября 2012 года по иску Манаковой А.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней дочери Манаковой К.Р., к администрации Кировского района города Новосибирска, мэрии города Новосибирска о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.

Заслушав доклад судьи областного суда Быковой В.Б., объяснения Манаковой А.А. и ее представителя Коробейниковой Н.А., объяснения представителя Министерства социального развития НСО Смоленцевой Т.А., представителя Мэрии г.Новосибирска Антоньева А.С., представителя администрации Кировского района г.Новосибирска Беляева Н.Н., судебная коллегия

установила:

Манакова А.А., действующая за себя и в интересах несовершеннолетней дочери Манаковой К.Р. обратилась в суд с иском к администрации Кировского района города Новосибирска, мэрии города Новосибирска, в котором просила суд признать Манакову А.А. и Манакову К.Р. нуждающимися в жилом помещении, обязать мэрию г.Новосибирска предоставить вне очереди по договору социального найма Манаковой А.А. жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м в г.Новосибирске, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям по норме предоставления, установленной для региона для Манаковой А.А. и члена ее семьи Манаковой К.Р.

В обоснование исковых требований истец указала, что она является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как 13.10.1994 ее отец Манаков А.Н. решением суда был лишен родительских прав, а мать Манакова Л.К. умерла 08.01.2001.

Постановлением администрации Кировского района г.Новосибирска № 921 от 04.11.1993 истец была определена в детское государственное учреждение и за ней была закреплена жилая площадь по ул. <адрес> Истица воспитывалась в детском доме <адрес> После достижения 18-летнего возраста ей оставалась вернуться только по месту ее регистрации в квартиру <адрес>, в которой она имеет право пользоваться одной комнатой в двухкомнатной квартире жилой площадью 16,5 кв.м. Кроме нее на данной жилплощади зарегистрированы: Манаков В.Н. (дядя по отцу), Манакова А.А. (сестра), Манакова О.А. (сестра) и Манакова К.Р. (дочь истца). С дядей и сестрами она не поддерживает семейных отношений, они чужие люди. После рождения дочери Манаковой К.Р. 08.02.2011 была вынуждена уйти из квартиры, так как с маленьким ребенком невозможно проживать в таких стесненных условиях и к тому же данный дом признан аварийным и подлежит сносу.

Истец неоднократно обращалась в Администрацию Кировского района и мэрию г.Новосибирска с ходатайством о предоставлении жилого помещения в соответствии со статьей 57 ЖК РФ и о признании её нуждающейся в жилом помещении, но получала отказы и разъяснения, что имеет право постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях на общую очередь, при этом представляла пакет документов, необходимых для признания истицы нуждающейся в предоставлении жилья.

Решением Кировского районного суда города Новосибирска от 25.09.2012 исковые требования Манаковой А.А. удовлетворены частично. Признаны Манакова А.А., Манакова К.Р. нуждающимися в жилом помещении. Обязана Мэрия г.Новосибирска предоставить Манаковой А.А., 04 сентября 1989 года рождения, за счет средств бюджета Новосибирской области жилое помещение в черте г.Новосибирска, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, на условиях социального найма. В остальной части требований отказано (л.д.59-65).

В апелляционной жалобе Манакова А.А. просит изменить решение суда в части отказа в предоставлении мэрией г. Новосибирска вне очереди по договору социального найма жилого помещения общей площадью не менее 30 кв.м в г. Новосибирске, отвечающего санитарным и техническим требованиям, Манаковой А.А. Манаковой К.Р. и принять в данной части новое решение, которым исковые требований удовлетворить (л.д.70). В обоснование доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не учтены требования пункта 5 статьи 57 ЖК РФ, в соответствии с которым по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, а поскольку семья Манаковой А.А. состоит из двух человек, то в случае предоставления жилого помещения общей площадью 15 кв.м, основания для признания истца нуждающейся в жилом помещении не отпадут.

В апелляционных жалобах мэрия г. Новосибирска и министерство социального развития Новосибирской области просят отменить решение суда и принять новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.74-76, 86-87). В обоснование доводов жалобы апеллянты указывают, что в соответствии со статьями 1 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данный закон распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещении. Однако постановлениями администрации Кировского района г. Новосибирска от 04.11.1993 №921 и 29.08.1994 №783 за истцом закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 22.03.2012 №2727 и приказом администрации Кировского района г. Новосибирска от 06.04.2012 №713-од взамен ранее занимаемого жилого помещения по <адрес> Манаковым на состав семьи из пяти человек: Манаков В.Н., Манакова А.А., Манакова А.А., Манакова О.А., Манакова К.Р. предоставлено другое жилое помещение: <адрес>. Однако Манакова А.А., действующая в своих интересах и в интересах Манаковой К.Р. отказывается заключать договор социального найма указанного жилого помещения, объясняя неприязненными отношениями с другими родственниками. Несоблюдение условий предоставления жилого помещения по правилам указанного Федерального закона не порождает у истца право на предоставления жилого помещения по указанному Федеральному закону.

Вывод суда о том, что, если на каждого проживающего приходится 8,08 кв.м и это является основанием для удовлетворения исковых требований, не основано на законе, поскольку данное обстоятельство является основанием для обращения Манаковой А.А. с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления о постановке на учет как иной категории граждан – нуждающейся в улучшении жилищных условий, но не основанием для предоставления жилого помещения по указанному Федеральному закону.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 25.12.2012 решение Кировского районного суда города Новосибирска от 25.09.2012 отменено. Принято по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Манаковой А.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Манаковой К.Р., к администрации Кировского района г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставлении жилого помещения на условиях социального найма отказано. Апелляционные жалобы министерства социального развития Новосибирской области и мэрии г. Новосибирска удовлетворены. В удовлетворении апелляционной жалобы Манаковой А.А. отказано (л.д.110-112).

Постановлением президиума Новосибирского областного суда от 12.04.2013 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 25.12.2012 отменено, удовлетворена кассационная жалоба Манаковой А.А. частично. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда.

При новом апелляционном рассмотрении в судебном заседании Манакова А.А. и ее представитель Коробейникова Н.А. доводы жалобы поддержали, возражая против доводов жалобы мэрии г.Новосибирска и Министерства социального развития НСО, представитель Министерства социального развития НСО Смоленцева Т.А. и представитель Мэрии г.Новосибирска Антоньев А.С. возражали против доводов жалобы Манаковой А.А., поддержав доводы своих апелляционных жалоб, представитель администрации Кировского района г.Новосибирска Беляев Н.Н. полагал обоснованными доводы жалобы мэрии г.Новосибирска и Министерства социального развития НСО.

Проверив решение суда первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе. Учитывая изложенное, оснований для рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, не имеется.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ – в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, родителями Манаковой А.А. 04 сентября 1989 года рождения являются: Манакова Л.К. и Манаков А.Н. (л.д. 7).

Решением Кировского районного суда города Новосибирска от 13.10.1994 Манаков А.Н. лишен родительских прав в отношении детей Манаковой Алены, Манаковой Анны, Манаковой Олеси (л.д.8), 08.01.2001 умерла Манакова Л.К. – мать истицы (л д. 11).

На основании постановления Администрации Кировского района г.Новосибирска № 921 от 04.11.1993 Манакова Анна определена в детское государственное учреждение общественного воспитания и за ней закреплена жилая площадь по <адрес>1 (л.д.10).

Таким образом, материалами дела установлено, не оспаривается сторонами и апеллянтами, что истец Манакова А.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании постановления Администрации Кировского района г. Новосибирска № 783 от 29.08.1994 за несовершеннолетними Манаковой Аленой и Манаковой Олесей закреплена жилая площадь по <адрес>1 (л.д.9).

В квартире <адрес>, нанимателем которой является Манаков В.Н., на регистрационном учете по месту жительства на момент рассмотрения дела состояли: Манаков В.Н., Манакова А.А., Манакова А.А., Манакова О.А., Манакова К.Р. (л.д.14, 15). Данное жилое помещение представляет собой одну комнату, площадью 16,5 кв.ме, в двухкомнатной коммунальной квартире.

При этом Манакова К.Р. 08 февраля 2011 года рождения является дочерью Манаковой А.А., в графе отец в свидетельстве о рождении стоит прочерк (л.д. 18).

На основании постановления мэрии г. Новосибирска № 2727 от 22.03.2012 и приказа администрации Кировского района г. Новосибирска №713-од от 06.04.2012, Манакову В.Н. на состав семьи из 5 человек предоставлена однокомнатная квартира <адрес>, общей площадью 40,4 кв.м, жилой 16,8 кв.м, по договору социального найма жилого помещения (л.д.35).

Таким образом, Манаковым на пять человек предоставлена квартира, общей площадью 40,4 кв.м, то есть по 8,08 кв.м на человека, что менее учетной нормы предоставления жилого помещения, при этом истец Манакова А.А. в собственности жилья не имеет (л.д. 17), что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со справкой МБУ «КЦСОН» № 1465 от 11.09.2012 Манакова А.А., проживающая по адресу <адрес> с 19.05.2011 состоит на учете как малообеспеченная.

Учитывая изложенное, то обстоятельство, что Манакова А.А. состоит на учете как малообеспеченная, не имеет в собственности жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения менее учтенной нормы, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу, что она и ее несовершеннолетняя дочь Манакова К.В. в силу вышеуказанных положений закона являются нуждающимися в жилых помещения, при этом, поскольку истица неоднократно обращалась в администрацию Кировского района г.Новосибирска с просьбой о ее постановке на учет в качестве нуждающихся, указывая при этом, что она имеет право на внеочередное предоставление жилья (л.д. 20,21,22,23), из ответов уполномоченных органов следует, что ей было отказано в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, однако, вопрос о постановке ее на общий учет граждан, нуждающихся в жилых помещения, по существу не разрешался, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о необходимости признания истицы и ее несовершеннолетней дочери нуждающимися в жилом помещении, доказательств обратному апеллянтами не представлено и в доводах жалоб мэрии г.Новосибирска и Министерства социального развития НСО не содержится.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

При этом в силу пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Исходя из вышеуказанных положений законов, части 1 статьи 40 Конституции РФ, а также правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 07.06.2011 № 746-О-О «По жалобе гражданина Юнусова Л.Л. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ», суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования и возлагая на мэрию г. Новосибирска обязанность предоставить Манаковой А.А. жилое помещение на условиях договора социального найма пришел к правильному выводу, что Манакова А.А., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Выводы суда первой инстанции с данной части мотивированы, основаны на представленных доказательствах, которым дана оценка в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, нормах права и не опровергаются доводами жалоб мэрии г.Новосибирска и Министерства социального развития НСО, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании апеллянтами норм права.

Доводы апелляционной жалобы Манаковой А.А. что суд первой инстанции, отказывая в предоставлении жилого помещения с учетом её несовершеннолетней дочери, не принял во внимание требования пункта 5 статьи 57 ЖК РФ, указав на предоставление жилого помещения не 15 кв.м, однако истица полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено не менее 30 кв.м, являются несостоятельными, как основанные на неверном толковании и применении нормы материального права, поскольку, как было верно указано судом первой инстанции, Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не распространяется на членов семьи детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку последние, при наличии к тому законных оснований вправе обратиться в администрацию района по месту жительства для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на общих основаниях.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в жалобах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда города Новосибирска от 25 сентября 2012 года исходя их доводов, изложенных в жалобах, оставить без изменения, апелляционные жалобы Манаковой А.А., мэрии города Новосибирска и Министерства социального развития Новосибирской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи