Решение от 20.02.2017 по делу № 2-872/2017 (2-8128/2016;) от 19.12.2016

О п р е д е л е н и е

«20» февраля 2017 года

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону

В составе: председательствующего судьи Величко Е.В.

С участием адвоката Дарвиной Д.О.

При секретаре Талышевой А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Рябченко С. В., Бухаринова А. П., Украинской Л. Г., Пасечникова И. И.ича, Дубровской С. А. к Департаменту Имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, 3-е лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону об обязании утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории

У с т а н о в и л :

Истцы обратились в суд с иском к ДИЗО г.Ростова-на-Дону с иском об обязании утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с тем, что истцы обратились в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на территории, поскольку на земельных участках располагаются гаражные боксы гаражного кооператива «АВИА», принадлежащие истцам на праве собственности. 22.02.2016 года истцами было получено письмо заместителя Директора ДИЗО г.Ростова-на-Дону, в котором были даны рекомендации, а именно: представить вместе с заявлением копи правоустанавливающих документов на исходный земельный участок с кадастровым номером №, представить согласие землепользователей земельного участка, из которого при разделе, объединении или выделе образуются земельные участки. Во исполнение указанных рекомендаций, истцами 04.05 2016 года были направлены указанные документы.

... г. истцам было отказано ДИЗО г.Ростова-на-дону в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Истцы считают отказ незаконным, т.к. земельный участок с кадастровым номером 61:44:0080902:90 для эксплуатации гаражных боксов образован до принятия ПЗиЗ г.Ростова-на-Дону (26.04.2011г) и поставлен на кадастровый учет 27.03 1997 года, схемы расположения земельных участков были представлены в электронном виде с указанием идентификатором. Поэтому истцы обратились в суд и просят обязать ДИЗО г.Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельных участков на кадастров плане территории, на которых расположены гаражные боксы №№ по адресу <...>.

В судебном заседании представитель истцов адвокат Дарвина Д.О. (л.д. 46, 47) поддержала исковые требования и просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика- ДИЗО г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился. О дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно расписке (л.д.52). Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом, но не явившегося без уважительных причин, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица- Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в судебном заседании просила прекратить производство по делу, т.к. отказ ДИЗО подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Выслушав представителя истцов, представителя 3-го лица по доверенности, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

Истцам письмом ДИЗО г.Ростова-на-Дону от 12.10.2016 года отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 18-19).

Истцы считают отказ незаконным и просят обязать ДИЗО г.Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории

Таким образом, суд считает, что требования истцов вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, ответ которого истцы считают незаконным, реализовал административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителей.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если:

дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Требования истцов подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поэтому производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь ст. 220, 225 ГПК РФ, суд

О п р е д е л и л :

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░. ░.░░░, ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░-░░░░, 3-░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░.

░░░░░ :