Решение по делу № 2а-199/2018 от 23.07.2018

Дело №а-199/2018

                                                            Р Е Ш Е Н И Е

                                            Именем Российской Федерации

г. Опочка

Псковская область                                                                                27 июля 2018 года

Опочецкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Беловой Т.В.,

при секретаре Григорьевой И.А.,

с участием прокурора Опочецкого района Псковской области Хотченкова Р.В.,

административного истца Вилкова К.В.,

представителя административного ответчика Бобылевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вилкова Константина Владимировича к территориальной избирательной комиссии Опочецкого района Псковской области о признании незаконными и отмене решений территориальной избирательной комиссии Опочецкого района Псковской области,

                                           У С Т А Н О В И Л:

Вилков К.В. обратился в суд с иском к территориальной избирательной комиссии Опочецкого района Псковской области о признании незаконными и отмене решений территориальной избирательной комиссии Опочецкого района Псковской области от 19 июля 2018 года № 62/284 и от 20 июля 2018 года № 63/286.

В административном исковом заявлении указал, что 14 июня 2018 года решением Собрания депутатов Опочецкого района № 58 на 9 сентября 2018 года назначены выборы Главы Опочецкого района. 18 июня 2018 года данное решение было официально опубликовано в районной газете «Красный маяк» и обнародовано путем размещения его текста на официальном сайте Администрации Опочецкого района. 02 июля 2018 года в 14 часов 58 мин. им – кандидатом на должность Главы Опочецкого района в территориальную избирательную комиссию Опочецкого района были представлены документы, необходимые для выдвижения кандидата, выдвинутого избирательным объединением «<данные изъяты>» в Псковской области». Одновременно территориальной избирательной комиссией Опочецкого района ему было выдано разрешение на открытие специального избирательного счета, уведомление о реквизитах которого представлено им в территориальную избирательную комиссию Опочецкого района. 02 июля 2018 года им в территориальную избирательную комиссию Опочецкого района представлены документы, необходимые для регистрации кандидата и, постановлением территориальной избирательной комиссии Опочецкого района № 20/277 от 09 июля 2018 года он зарегистрирован кандидатом на должность Главы Опочецкого района. 17 июля 2018 года он представил в территориальную избирательную комиссию Опочецкого района заявление о снятии своей кандидатуры с участия в выборах Главы Опочецкого района, как кандидата, выдвинутого избирательным объединением «<данные изъяты> в Псковской области». 18 июля 2018 года в 19 часов 08 минут им в территориальную избирательную комиссию Опочецкого района были представлены документы, необходимые для уведомления о его выдвижении как кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения. 19 июля 2018 года в 15 час. 53 мин. он повторно обратился с заявлением в территориальную избирательную комиссию Опочецкого района о снятии своей кандидатуры с участия в выборах Главы Опочецкого района от избирательного объединения «<данные изъяты>» в Псковской области». 17 июля 2018 года им получено уведомление из территориальной избирательной комиссии Опочецкого района о том, что 18 июля 2018 года в 18 час. 00 мин. состоится заседание комиссии, где будет рассмотрен вопрос об аннулировании его регистрации как кандидата, выдвинутого избирательным объединением «<данные изъяты> в Псковской области». 18 июля 2018 года прибыв на заседание территориальной избирательной комиссии Опочецкого района, председатель комиссии сообщила ему о том, что заседание комиссии не состоялось по причине отсутствия кворума для решения вопроса об аннулировании его регистрации от 09.07.2018. 21 июля 2018 года из СМИ ему стало известно о том, что территориальная избирательная комиссия Опочецкого района принимала какие-то решения по его кандидатуре в порядке самовыдвижения. Из телефонного разговора с председателем территориальной избирательной комиссии Опочецкого района он узнал, что 19 июля 2018 года территориальной избирательной комиссией Опочецкого района принято постановление № 62/284 о переносе рассмотрения его заявления о снятии своей кандидатуры с участия в выборах до окончания судебного разбирательства по административному исковому заявлению СИА о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Опочецкого района о регистрации Вилкова К.В. кандидатом на должность Главы Опочецкого района.

Указывает, что в случае поступления заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, избирательная комиссия лишена возможности принятия какого-либо иного решения кроме как об аннулировании регистрации. Такие обстоятельства как рассмотрение судом дела об отмене его регистрации и его неявка на заседание комиссии не могли быть положены в основу принятого территориальной избирательной комиссией Опочецкого района постановления. Он не был извещен о дате и времени заседания комиссии и неявка на заседание комиссии не может являться поводом для переноса рассмотрения заявления, поскольку воля кандидата выражена в заявлении вполне определенно, а в деле, рассматриваемом судом по заявлению СИА, он являлся лишь заинтересованным лицом.

При принятии решения № 63/286 от 20.07.2018 территориальная избирательная комиссия Опочецкого района вышла за пределы своих полномочий. Утверждение избирательной комиссии о том, что повторное выдвижение допускается только в случае отказа в регистрации кандидата, не основано на законе. Избирательный кодекс Псковской области разрешает подачу повторного заявления о согласии баллотироваться уже выдвинутому кандидату, в том числе когда первоначальное выдвижение осуществлено избирательным объединением, а повторное в порядке самовыдвижения на основании п. 3 ст. 30 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области». Избирательная комиссия не может произвольно лишить гражданина права выдвижения, а лишь может отказать ему в регистрации при несоблюдении условий к выдвижению и иных требований избирательного законодательства. Однако, решение в регистрации или об отказе в регистрации избирательная комиссия принимает лишь после подачи кандидатом документов на регистрацию. До наступления этого момента комиссия не вправе по своему усмотрению определять возможность или невозможность участия гражданина в свободных выборах и самостоятельно определять статус кандидата.

Считает решения территориальной избирательной комиссии Опочецкого района Псковской области от 19 июля 2018 года № 62/284 и от 20 июля 2018 года № 63/286 незаконными и подлежащими отмене.

В судебном заседании административный истец Вилков К.В. подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении и просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – председатель территориальной избирательной комиссии Опочецкого района Бобылёва Т.Ю. исковые требования не признала. Пояснила, что 09 июля 2018 года территориальной избирательной комиссией Опочецкого района принято Постановление № 60/277 «О регистрации кандидатом на должность Главы Опочецкого района Вилкова Константина Владимировича», как кандидата, выдвинутого избирательным объединением «<данные изъяты>» в Псковской области». 16 июля 2018 года в 16.00 в территориальную избирательную комиссию Опочецкого района из Опочецкого районного суда поступила судебная повестка о назначении на 19 июля 2018 года на 10 часов 30 минут судебного заседания по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата на должность Главы Опочецкого района СИА о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Опочецкого района от 09 июля 2018 года № 60/277 «О регистрации Вилкова Константина Владимировича кандидатом на должность Главы Опочецкого района». 17 июля 2018 года в 10 часов 07 минут Вилков К.В. обратился в ТИК с заявлением о снятии своей кандидатуры с участия в выборах Главы Опочецкого района, как зарегистрированный кандидат на должность Главы Опочецкого района, выдвинутый избирательным объединением <данные изъяты> в Псковской области» и поинтересовался когда состоится заседание комиссии. 17 июля 2018 года Вилков К.В. письменно был извещен о том, что заседание комиссии назначено на 18.00 часов 18 июля 2018 года. Однако, заседание территориальной избирательной комиссии Опочецкого района, назначенное на указанное время, не состоялось по причине отсутствия кворума. Письменно извещенный кандидат Вилков К.В. на заседание комиссии 18 июля 2018 года в 18.00 часов не явился. Присутствующими членами территориальной избирательной комиссии Опочецкого района было принято решение о переносе заседания на 19 июля на 09.00 часов. 18 июля в 18 часов 40 минут в ТИК прибыл зарегистрированный кандидат на должность Главы Опочецкого района Вилков К.В. и попросил выдать ему постановление ТИК об аннулировании его регистрации. Она, как председатель ТИК уведомила Вилкова К.В. о том, что заседание ТИК перенесено на 19 июля на 09.00 часов. 18 июля 2018 года в 19 часов 08 минут Вилков К.В., являясь зарегистрированным кандидатом на должность Главы Опочецкого района, выдвинутым избирательным объединением «<данные изъяты>» в Псковской области», представил в территориальную избирательную комиссию Опочецкого района документы, необходимые для уведомления о его выдвижении, как кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения. Указанные документы были приняты членами территориальной избирательной комиссии Опочецкого района и Вилкову К.В. было выдано подтверждение о приеме документов, а также разрешение на открытие специального избирательного счета. 19 июля в 09.00 часов состоялось заседание комиссии, извещенный кандидат Вилков К.В. на заседание не явился. Территориальная избирательная комиссия на заседании 19 июля рассмотрела вопросы повестки дня и в связи с назначением на 19 июля 2018 года на 10 часов 30 минут судебного разбирательства по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата на должность Главы Опочецкого района СИА о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Опочецкого района от 09 июля 2018 года № 60/277 «О регистрации Вилкова Константина Владимировича кандидатом на должность Главы Опочецкого района» и неявкой 19 июля 2018 года в 09 часов 00 минут на заседание комиссии извещенного зарегистрированного кандидата на должность Главы Опочецкого района Вилкова К.В., приняла решение перенести рассмотрение заявления Вилкова К.В. о снятии своей кандидатуры с участия в выборах Главы Опочецкого района, поступившего в территориальную избирательную комиссию Опочецкого района 17 июля 2018 года, до окончания судебного разбирательства по административному исковому заявлению. Решением Опочецкого районного суда Псковской области от 19 июля 2018 года Постановление Территориальной избирательной комиссией Опочецкого района № 60/277 «О регистрации кандидатом на должность Главы Опочецкого района Вилкова Константина Владимировича» признано незаконным и отменено. Решения комиссии вступают в силу с момента их принятия. Полагает, что даже если предположить, что комиссия 19 июля имела бы возможность рассмотреть заявление Вилкова К.В. о снятии кандидатуры и принять решение об аннулировании регистрации Вилкова К.В., как кандидата от партии, это никак не повлияло бы на его выдвижение в порядке самовыдвижения 18 июля в 19 часов 08 минут, так как до принятия территориальной избирательной комиссией Опочецкого района решения об аннулировании регистрации он является зарегистрированным кандидатом, а срок подачи заявлений о выдвижении кандидатов истек в 24.00 часа 18 июля. 20 июля 2018 года на заседании комиссии, о проведении которого Вилков К.В. был уведомлен, но не присутствовал, рассмотрены документы, представленные Вилковым К.В. в территориальную избирательную комиссию Опочецкого района для уведомления о своем выдвижении кандидатом на должность Главы Опочецкого района в порядке самовыдвижения в 19 часов 08 минут 18 июля 2018 года и в 17 часов 22 минуты принято постановление № 63/286, которым признано выдвижение Вилкова К.В. в порядке самовыдвижения 18 июля 2018 года противоречащим действующему избирательному законодательству и несостоявшимся и возвращены документы о выдвижении его кандидатом на должность Главы Опочецкого района в порядке самовыдвижения, представленные им в Территориальную избирательную комиссию Опочецкого района. Вилковым К.В. был нарушен предусмотренный законом порядок выдвижения кандидатов. 18 июля 2018 года, на момент представления документов о самовыдвижении, Вилков К.В. имел статус зарегистрированного кандидата, выдвинутого избирательным объединением «<данные изъяты>» в Псковской области». По существу со стороны Вилкова К.В. имеет место повторное выдвижение. По состоянию на 18 июля 2018 года у Вилкова К.В. не возникло права на выдвижение своей кандидатуры в порядке самовыдвижения, а соответственно и права на представление документов в избирательную комиссию.

Выслушав стороны, мнение прокурора Опочецкого района Псковской области Хотченкова Р.В., считавшего иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что постановлением территориальной избирательной комиссии Опочецкого района от 9 июля 2018 года № 60/277 Вилков Константин Владимирович зарегистрирован кандидатом на должность Главы Опочецкого района, выдвинутым избирательным объединением «<данные изъяты> Псковской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Указанное свидетельствует о правомерности обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

17 июля 2018 года Вилков К.В. обратился в ТИК с заявлением о снятии своей кандидатуры с участия в выборах Главы Опочецкого района, как зарегистрированный кандидат на должность Главы Опочецкого района, выдвинутый избирательным объединением «<данные изъяты>» в Псковской области».

Рассмотрение указанного заявления было назначено территориальной избирательной комиссией Опочецкого района на 18 час. 00 мин. 18 июля 2018 года. В связи с отсутствием кворума, заседание комиссии не состоялось и перенесено на 19 июля 2018 года на 09 час. 00 мин.

Согласно п. 10 ст. 24 Закона Псковской области от 01.08.2003 № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» (далее – Закон № 295-оз) заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Указанное требование в письменной форме с необходимым количеством подписей членов комиссии должно быть представлено председателю комиссии (или его заместителю в случае, если он исполняет обязанности председателя комиссии). Заседание комиссии проводится в срок, предлагаемый данными членами комиссии, или не позднее трех дней со дня поступления письменного требования (а за три дня до выборов и в день выборов - незамедлительно).

На основании ч. 1 ст. 26 Закона № 295-оз на заседаниях комиссии вправе присутствовать кандидат. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, осуществляется работа с избирательными документами.

В соответствии с п. 30 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 18 ст. 36 Закона № 295-оз кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ и аналогичной нормой, закрепленной в п. 2 т. 67 Закона № 295-оз регистрация кандидата аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры.

В судебном заседании административный истец ссылался на нарушение его избирательных прав в результате неизвещения его о дате рассмотрения территориальной избирательной комиссией его заявления о снятии своей кандидатуры с участия в выборах Главы Опочецкого района.

Указанные доводы опровергаются показаниями свидетелей ДТВ, ФНМ, ЯМА о том, что о переносе рассмотрения заявления Вилкова К.В., последний извещался председателем территориальной избирательной комиссии Опочецкого района в устной форме 18.07.2018.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Опочецкого района № 62/284 от 19.07.2018 рассмотрение заявления зарегистрированного кандидата на должность Главы Опочецкого района Вилкова К.В., выдвинутого избирательным объединением «<данные изъяты>» в Псковской области» о снятиии своей кандидатуры с участия в выборах Главы Опочецкого района перенесено до окончания судебного разбирательства по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата на должность Главы Опочецкого района СИА о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Опочецкого района от 09 июля 2018 года № 60/277 «О регистрации Вилкова Константина Владимировича кандидатом на должность Главы Опочецкого района».

Действующим избирательным законодательством не определены сроки рассмотрения заявления кандидата о снятии своей кандидатуры с участия в выборах, равно как и не определен перечень оснований для отложения (переноса) заседания избирательной комиссии.

В этой связи, постановление территориальной избирательной комиссии Опочецкого района № 62/284 от 19.07.2018 является законным и принятым в отсутствие нарушений норм действующего избирательного законодательства.

Решением Опочецкого районного суда Псковской области от 19 июля 2018 года, вступившим в законную силу 26.07.2018, решение территориальной избирательной комиссии Опочецкого района от 09 июля 2018 года № 60/277 «О регистрации Вилкова Константина Владимировича кандидатом на должность Главы Опочецкого района» признано незаконным и отменено.

18 июля 2018 года Вилковым К.В. в территориальную избирательную комиссию Опочецкого района представлены документы, необходимые для уведомления о выдвижении как кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Указанные документы были приняты членами территориальной избирательной комиссии Опочецкого района и Вилкову К.В. было выдано подтверждение о приеме документов и разрешение на открытие специального избирательного счета.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Опочецкого района от 20 июля 2018 года № 63/286 «О документах, представленных Вилковым Константином Владимировичем в территориальную избирательную комиссию Опочецкого района 18 июля 2018 года», постановлено: «Признать выдвижение Вилкова Константина Владимировича в порядке самовыдвижения 18 июля 2018 года противоречащим действующему избирательному законодательству и несостоявшимся. Возвратить Вилкову Константину Владимировичу документы о выдвижении его кандидатом на должность Главы Опочецкого района в порядке самовыдвижения, представленные им в Территориальную избирательную комиссию Опочецкого района 18 июля 2018 года в 19 часов 08 минут. Аннулировать разрешение на открытие специального избирательного счета, выданное Вилкову К.В. 18 июля 2018 года в 19 часов 08 минут. Направить в дополнительный офис № 1852 Псковского ОСБ № 8630, уведомление об аннулировании разрешения на открытие специального избирательного счета, выданного Вилкову К.В. 18 июля 2018 года в 19 часов 08 минут».

Доводы административного истца о его неизвещении о дате заседания территориальной избирательной комиссии Опочецкого района опровергаются показаниями свидетеля ЯМА о том, что о заседании комиссии Вилков К.В. извещался председателем территориальной избирательной комиссии Опочецкого района по телефону.

Статьей 5 Федерального закона № 67-ФЗ закреплено участие граждан Российской Федерации в выборах на равных основаниях.

В статьях 4, 5 Федерального закона № 67-ФЗ содержатся основные принципы избирательного права, эти нормы являются не специальными, а общими, гарантии же прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов установлены в главе V (статьи 32 - 38) названного Федерального закона и в статьях 28-36 Закона № 295-оз.

В соответствии с п. 29 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 12 ст. 36 Закона № 295-оз, повторное выдвижение кандидата на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков выдвижения и допускается только в случае отказа в регистрации кандидата.

Согласно п. 8 статьи 32 Закона № 295-оз, кандидат, выдвинутый избирательным объединением, не может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 2 ст. 28 Закона Псковской области № 295-оз кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.

Возможность кандидата, уже выдвинутого в составе списка от избирательного объединения, выдвигать свою кандидатуру в порядке самовыдвижения на одних и тех же выборах, действующим законодательством не предусмотрена. Следовательно, на одних и тех же выборах кандидат не может использовать свое право на самовыдвижение и одновременно находиться в составе списка кандидатов.

Как установлено судом, на момент представления Вилковым К.В. 18 июля 2018 года документов о своем самовыдвижении, его регистрация как кандидата, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Псковской области», решением Территориальной избирательной комиссии Опочецкого района не была аннулирована.

Таким образом, на момент представления Вилковым К.В. в территориальную избирательную комиссию Опочецкого района документов, он не обладал правом на выдвижение своей кандидатуры в порядке самовыдвижения, поскольку являлся зарегистрированным кандидатом на должность Главы Опочецкого района, выдвинутым избирательным объединением «Региональное <данные изъяты> в Псковской области». Указанные обстоятельства не могли повлечь законом установленной обязанности территориальной избирательной комиссии рассматривать документы о самовыдвижении Вилкова К.В. в процедуре, предусмотренной для рассмотрения документов о регистрации кандидатов на должность Главы Опочецкого района.

Поскольку Вилковым К.В. не был соблюден порядок выдвижения на должность Главы Опочецкого района в порядке самовыдвижения, то у территориальной избирательной комиссии Опочецкого района не возникло обязанности для совершения действий, установленных законом по обсуждению вопроса о выдвижении и регистрации кандидата.

В связи с чем, постановление территориальной избирательной комиссии Опочецкого района № 63/286 от 20.07.2018 является законным, а доводы административного истца о том, что при принятии решения № 63/286 от 20.07.2018 территориальная избирательная комиссия Опочецкого района вышла за пределы своих полномочий, определив его статус как кандидата, являются несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

                                                 Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Вилкова Константина Владимировича о признании незаконными и отмене решений территориальной избирательной комиссии Опочецкого района Псковской области от 19 июля 2018 года № 62/284 и от 20 июля 2018 года № 63/286, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 5 дней в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2018 года.

Судья:                                                                                                                Т.В. Белова