Решение по делу № 2-1404/2024 от 29.03.2024

Копия                                                                                     УИД 66RS0053-01-2024-001074-15

Мотивированное решение суда изготовлено 16.05.2024

Гражданское дело № 2-1404/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.05.2024                                                                                                                       г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Баишевой И.А., с участием сторон, при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Зырянова М.Ю. (паспорт <данные изъяты>) к Администрации Сысертского городского округа (ИНН 6652004915) о признании права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов,

установил:

Зырянов М.Ю. обратился с исковым заявлением к Администрации Сысертского городского округа (далее – Администрация СГО, Администрация) о признании права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В обоснование указал, что в муниципальной собственности Администрации СГО находится земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилого строительства).

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком был заключен договор №40817810604900317040_065 аренды указанного земельного участка, площадью 2 500 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения огородничества (индивидуальное огородничество). Согласно п. 2.1 договора, срок действия аренды земельного участка установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Зырянова М.Ю. к Администрации СГО изменен вид разрешенного пользования земельного участка с «для ведения огородничества (индивидуальное огородничество)» на иной вид разрешенного пользования - «для индивидуального жилищного строительства». Указанное решение суда принято в период срока действия договора №40817810604900317040_065 от ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, договор с ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления решения суда в силу) считается заключенным по представлению Зырянову М.Ю. указанного земельного участка с видом разрешенного пользования - «для индивидуального жилищного строительства». Арендная плата по договору произведена в полном объеме.

Истец неоднократно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду. Однако в заключении договора аренды на новый срок истцу было отказано. В обоснование отказа ответчик ссылается на то, что оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка не усматривается.

Истец полагает, что отказ ответчика в заключении договора аренды является незаконным и необоснованным. Требование истца от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды на прежних условиях ответчик добровольно не удовлетворил.

Истец продолжал переводить на расчетный счет ответчика арендную плату по договору. Ответчик по факту перечисленных денежных средств в счет арендных платежей по истекшему договору аренды никаких возражений истцу не представил, перечисленные денежные средства не вернул. Указанные обстоятельства свидетельствуют о фактическом продолжении пользования истцом арендованным имуществом.

Истец просит суд обязать ответчика заключить в ним договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> (расположен примерно в 200 метрах северо-западнее земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером №40817810604900317040 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилого строительства), площадью 2 500 кв.м, на условиях указанных в договоре аренды №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом решения Сысертского районного суда от 19.04.2021, которым был изменен вид разрешенного пользования земельного участка с «для ведения огородничества (индивидуальное огородничество)» на иной вид разрешенного пользования - «для индивидуального жилищного строительства» - на срок 5 лет.

В судебном заседании истец требования поддержал. Пояснил, что в 2009, 2010 году подавал заявления на участок. У него шли судебные разбирательства по дому, в котором он был прописан. <данные изъяты>. К ней заехала женщина, поменяли домовую книгу и продали дом. Когда истец приехал туда, там жили посторонние люди. Он остался без дома. В этой связи обратился в Администрацию, попросил участок. В 2014 году ему дали участок в качестве огорода. Он там прописан. Ему сказали, что пока так нельзя переводить участки, много шума. В 2014 году был заключен договор аренды на 5 лет. В течение этого времени несколько раз обращался в Администрацию. Когда в 2019 году срок аренды истек, предложили перезаключить на 3 года, без права продолжения аренды. Ему деваться было некуда, он перезаключил. В 2023 году срок аренды закончился. Просит участок без проведения торгов, так как ему негде жить. Без проведения торгов участок должен быть предоставлен, так как у него отняли место жительства. На участке поставил только электрический столб и забор. Не мог предпринять действия по строительству, так как времени не было, не мог ездить на участок и строить.

Представитель ответчика Администрации СГО – Вершинина Е.Б., в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы письменного отзыва и дополнения к нему. Пояснила, что если бы в пределах срока действия договора была возведена постройка, сведения о которой внесены в ЕГРН, тогда можно было бы продлить договор аренды для завершения строительства. Так как этого не было сделано, то возможен только вариант предоставления земельного участка на торгах. Истец на участке ничего не построил.

Выслушав объяснения стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 10.08.2020 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству (далее – КУМИ) Администрации СГО и Зыряновым М.Ю. был заключен договор №40817810604900317040_065 аренды земельного участка, площадью 2 500 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества (индивидуальное огородничество), кадастровый номер №40817810604900317040, расположенного по адресу: <адрес>, участок расположен примерно в 200 метрах северо-западнее земельного участка по <адрес>.

Пунктом 2.1. договора срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, изменен вид разрешенного пользования земельного участка с «для ведения огородничества (индивидуальное огородничество)» на иной вид разрешенного пользования - «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ Зырянов М.Ю. обратился с заявлением в Администрацию о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

26.01.2024 Администрацией дан ответ № 130-05-03/741 об отказе в предоставлении муниципальной услуги ввиду отсутствия у истца права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указано на необходимость освободить земельный участок и передать его по акту приема-передачи в КУМИ Администрации СГО. Разъяснено, что после погашения регистрационной записи об аренде истец может повторно обратиться с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

12.04.2024 Администрация СГО направила в адрес Зырянова М.Ю. уведомление об окончании срока действия договора аренды и освобождении земельного участка.

Разрешая вопрос о наличии у истца права требовать предоставления ему земельного участка в аренду без проведения торгов, суд исходит из следующего.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов перечислены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В подпункте 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен случай заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Указанная совокупность условий для предоставления истцу спорного земельного участка без проведения торгов в данном случае отсутствует.

Из материалов дела следует, что в период действия договора аренды №40817810604900317040_065 от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о заключении нового договора аренды такого земельного участка истец к ответчику не обращался.

Основания, предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления без проведения торгов земельного участка, отсутствуют.

Доводы истца о том, что истец продолжает оплачивать арендную плату, в связи с чем, арендные отношения по договору аренды №40817810604900317040_065 от ДД.ММ.ГГГГ не прекращены, являются несостоятельными.

В пункте 2.4 договора аренды №40817810604900317040_065 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что договор прекращает действие по истечении срока аренды, указанного в пункте 2.1 договора, и не возобновляется на неопределенный срок.

Договор считается возобновленным на неопределенный срок, если он заключен до вступления в силу закона об обязательном проведении торгов и арендатор продолжил пользоваться имуществом, а арендодатель не возражает против этого (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73).

Таким законом, в данном случае, является Земельный кодекс Российской Федерации, а основной временной отсечкой – 01.03.2015. С этой даты действует общее правило о предоставлении публичных земельных участков в аренду на торгах и отменено преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок без проведения торгов.

Положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются и к договорам аренды публичных земельных участков, для заключения которых до 01.03.2015 не требовалось проведения торгов (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020)).

Договор аренды № 20_065 был заключен сторонами 10.08.2020, то есть после указанной даты, в связи с чем, возобновлению на неопределенный срок не подлежит.

Ранее заключенный между сторонами в отношении этого же участка договор аренды № 14_190 от 18.04.2014, был сторонами расторгнут при подписании договора аренды № 20_065 от 10.08.2020, о чем указано в пункте 6.3 договора, в связи с чем, оснований полагать, что арендные отношения между сторонами возникли до вступления в силу закона об обязательном проведении торгов, у суда также не имеется.

Факт перечисления истцом платы ответчику за фактическое пользование земельным участком о продолжении арендных отношений не свидетельствует.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен случай заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Однако объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства, также не имеется.

Суд отмечает, что подпунктом 15 пункта 2 статьи пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что законом установлена обязательная специальная процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Удовлетворение заявленных истцом требований, по сути, приведет к обходу процедур, предусмотренных земельным законодательством, что недопустимо.

Поскольку установленных законом оснований для возникновения у истца права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов истцом не названо и судом не установлено, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом такой договор у суда не имеется. Иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья                                                            подпись                                               И.А. Баишева