Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-57/2021 от 12.01.2021

Дело № 16-57/2021

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 5 марта 2021 года

    Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Сорокин С.В., рассмотрев жалобу законного представителя гаражно-строительного кооператива «Интернационалист» ФИО4 на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, (далее – государственный инспектор, должностное лицо) Герасимовой С.Ю. от 9 октября 2019 года, решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 19 февраля 2020 года и решение судьи Московского городского суда от 20 октября 2020 года, вынесенные в отношении гаражно-строительного кооператива «Интернационалист» (далее - ГСК «Интернационалист», кооператив) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ),

установил:

постановлением указанного должностного лица от 9 октября 2019 года, оставленным без изменения решениями судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 19 февраля 2020 года и судьи Московского городского суда от 20 октября 2020 года, ГСК «Интернационалист» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

    В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель ГСК «Интернационалист» Шевченко В.А. просит отменить постановление должностного лица от 9 октября 2019 года, судебные акты от 19 февраля и 20 октября 2020 года, считая их незаконными.

Бабушкинская межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы извещенная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной выше жалобы, в установленный срок свои возражения на нее представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей на момент совершения действий (бездействия) которые послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, далее – Закон «Об отходах производства и потребления») отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 19 Закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу пунктов 1 и 20 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 сентября 2011 года № 721 порядок учета в области обращения с отходами (действовавший до 31 декабря 2020 года, далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Из изученных материалов дела усматривается, что 16 июля 2019 года в ходе проверки Бабушкинской межрайонной прокуратурой г. Москвы соблюдения ГСК «Интернационалист» требований природоохранного законодательства по адресу: г. Москва, ул. Полярная, д. 37, выявлен факт нарушения ГСК требований законодательства в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: в деятельности организации образуются следующие виды отходов – мусор несортированный от бытовых помещений организации, смет с территории гаража, автостоянки, отработанные люминесцентные лампы и прочее, выявлено также, что не ведется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов, отсутствует журнал движения отходов, данные учета не обобщены по итогам 3 квартала 2018 года, 2018 года календарного года, 1 квартала 2019 года, то есть в срок соответственно до 11 октября 2018 года, 11 января и 11 апреля 2019 года отчетность не предоставлена.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств принятия кооперативом всех зависящих от него мер по предотвращению совершения административного правонарушения не установлено. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ГСК «Интернационалист» каких-либо препятствий для ведения соответствующего учета и предоставления отчетности, по делу также не установлено.

Таким образом, должностное лицо и судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях ГСК «Интернационалист» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы кассационной жалобы, в том числе о том, что кооператив не является субъектом административного правонарушения, поскольку не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, были предметом обсуждения предыдущих судебных инстанций, данные доводы были отвергнуты как несостоятельные с приведением соответствующих мотивов.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств по делу, выражают несогласие с установленными по делу обстоятельствами и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ГСК «Интернационалист» назначено в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ).

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы Герасимовой С.Ю. от 9 октября 2019 года, решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 19 февраля 2020 года и решение судьи Московского городского суда от 20 октября 2020 года, вынесенные в отношении гаражно-строительного кооператива «Интернационалист» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ), оставить без изменения, жалобу законного представителя гаражно-строительного кооператива «Интернационалист» Шевченко В.А. без удовлетворения.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции                      С.В. Сорокин