Решение по делу № 2-656/2019 от 22.04.2019

2-656/2019

24RS0018-01-2019-000699-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года                             г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Жукова К.М.,

с участием прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края Юхновец В.В.,

при секретаре Юнишкевич Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Зеленогорск Красноярского края, действующего в интересах Чубыкиной Г. Д. к Управлению социальной защиты населения администрации ЗАТО г.Зеленогорска о признании незаконным решения о приостановлении и прекращении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, действуя в интересах Чубыкиной Г.Д., обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска с требованием признать незаконным решения о приостановлении и прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес> возложении обязанности произвести начисление и выплату субсидии и мер социальной поддержки за период с 13.03.2016 по 10.04.2019.

Требования мотивированы тем, что Чубыкина Г.Д. является <данные изъяты> группы бессрочно, имеет в собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, г.Зеленогорск. Состояла на учете в УСЗН администрации ЗАТО г. Зеленогорск (далее Управление) по указанной категории и пользовалась мерами социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 7 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (далее - Закон), а именно компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края предоставил в Управление информацию о наличии у заявителя задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт, в связи с чем истцу была приостановлена выплата субсидии с 13.06.2016 на один месяц.

В связи с не предоставлением в течение месяца в Управление квитанции о погашении задолженности, соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, документа, подтверждающего уважительность причины образования задолженности, Управлением предоставление истцу мер социальной поддержки (далее МСП) было прекращено 12.04.2016 на основании п. 6 ст. 20, п. 9 ст. 23 Закона.

По состоянию на 10.04.2019 года, мера социальной поддержки Чубыкиной Г.Д. не возобновлена.

Полагают, что приостановление предоставления Управлением заявителю мер социальной поддержки 13.03.2016 года, а также прекращение 12.04.2016 являются незаконными.

В судебном заседании прокурор ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края, заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив дополнительно, что положения Гражданского кодекса РФ о сроках исковой давности для обращения в суд не применяются к данным правоотношениям.

Истец Чубыкина Г.Д. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще о месте и времени рассмотрения дела по месту проживания, от получения судебной корреспонденции уклонилась, что подтверждается возвратом почтового конверта, ходатайств об отложении и рассмотрения дела не заявляла, об уважительных причинах неявки суд не уведомила.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии, из отзыва следует, что исковые требования Управление не признает, заявило о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд. Меры социальной поддержки предоставляются в форме субсидии. Взнос на капремонт включен в плату за жилое помещение. Уважительность причин образования задолженности не была подтверждена истцом документально, поэтому были приняты решения о приостановлении и прекращении предоставления данной субсидии. Данные меры социальной поддержки носят компенсационный характер и не могут быть предоставлены по неоплаченной услуге. На текущую дату задолженность Чубыкиной Г.Д. по оплате капительного ремонта составляет 17387,54 рублей. Обязанность по принятию решений о субсидиях возложена органами местного самоуправления г. Зеленогорска на Управление.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Статьей 13 Гражданского кодекса РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги, включающую в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 5 ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Статьей 160 Жилищного кодекса РФ предусмотрена компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов отдельным категориям граждан и установлено, что такая компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно п. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Красноярского края указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (далее - Закон края от 17 декабря 2004 года № 13-2804).

Согласно п. 15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901, основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в форме субсидий, каковыми согласно ст. 1 Закона признаются средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и (или) средства, предоставляемые гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов.

Согласно ст. 20.1 Закона края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 субсидии и дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц.

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается с 1-го числа месяца, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

При наличии уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг (стационарное лечение получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки и (или) членов его семьи, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок, установленный трудовым законодательством, стихийные бедствия и (или) иные обстоятельства чрезвычайного характера), подтвержденных соответствующими документами, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки возобновляется по решению органа местного самоуправления вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

При отсутствии уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки возобновляется по решению органа местного самоуправления после полного погашения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг либо выполнения условий соглашения по погашению задолженности (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока ее погашения).

При принятии решения о возобновлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки осуществляется также и за тот месяц, в течение которого их предоставление приостанавливалось.

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Закона Красноярского края от 04.02.2016 № 10-4209).

Судом установлено, что Чубыкина Г.Д. является <данные изъяты> группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2015 №.

На основании договора на приватизацию № от ДД.ММ.ГГГГ Чубыкина Г.Д. является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Чубыкина Г.Д., как инвалид, пользовалась мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляемых по месту жительства по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес> размере 50%.

11.03.2016 УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска приостановило с 01.03.2016 предоставление истцу мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на один месяц, в связи с имеющейся задолженностью по оплате капитального ремонта, для выяснения причин возникновения задолженности.

14.03.2016 УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска было направлено уведомление с предложением в течение месяца погасить образовавшуюся задолженность либо заключить соглашение по погашению задолженности с организациями, предоставляющими жилищные и (или) коммунальные услуги, представить в УСЗН соответствующие документы по собственной инициативе, а также документы, подтверждающие наличие уважительных причин образования задолженности.

На основании протоколов закрытия от 11.04.2016 предоставление мер социальной поддержки истцу с 01.04.2016 прекращено в связи с имеющейся задолженностью по оплате ЖКУ и не предоставлением соглашения по погашению задолженности, о чем 12.04.2016 в адрес Чубыкиной Г.Д. было направлено соответствующее уведомление.

Из представленной хронологии долга семьи Чубыкиной Г.Д. на 23.05.2019, отзыва ответчика усматривается, что у Чубыкиной Г.Д. с января 2015 года по апрель 2019 года числится задолженность по оплате содержания жилого помещения. На момент составления отзыва от 05.07.2019 задолженность по оплате жилого помещения, принадлежащего Чубыкиной Г.Д., не погашена и составляет за капитальный ремонт 17387,54 рублей.

В соответствии с положениями ст. 36.1, ч.1 ст. 169 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подп. «в» п. 9 ст. 23 указанного Закона края орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в ст.ст. 2-10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, как указано выше, действие п. 4 ст. 20.1 указанного Закона края об основаниях прекращения предоставления мер социальной поддержки не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Дополнения в п. 4 ст. 20.1 Закона края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 были внесены Законом Красноярского края № 10-4209 от 4 февраля 2016 года, вступившим в силу 13 марта 2016 года, после принятия Верховным Судом Российской Федерации решения о признании недействующим п. 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (в редакции Закона Красноярского края от 27 июня 2013 года № 4-1466) в той мере, в которой его действие распространено на инвалидов.

Таким образом, в настоящее время законодательный орган Красноярского края исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах наличие у Чубыкиной Г.Д. задолженности по оплате содержания жилого помещения за два и более месяца не может являться основанием для прекращения предоставления ей как инвалиду 1 группы мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска о прекращении с 01.04.2016 предоставления Чубыкиной Г.Д. мер социальной поддержки, оформленное протоколами закрытия субсидий от 11.04.2016, является незаконным, в связи с чем суд считает необходимым заявленные требования прокурора ЗАТО г. Зеленогорска, действующего в интересах Чубыкиной Г.Д., в этой части удовлетворить, обязать УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска произвести начисление и выплату субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Чубыкиной Г.Д. за период с 13.03.2016 по 10.04.2019. Доказательства восстановления УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска права Чубыкиной Г.Д. на получение субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за указанный период в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктами 56, 57 и 58 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761, предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии: а) неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; б) невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил; в) неисполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.

Уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, неисполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, но не более чем на один месяц.

Поскольку никаких ограничений для инвалидов в части приостановления предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг законодательством не предусмотрено, суд приходит к выводу об обоснованном приостановлении предоставления Чубыкиной Г.Д. на месяц мер социальной поддержки по оплате жилищной и коммунальных услуг с 01.03.2016 в связи с наличием у нее задолженности по содержанию жилого помещения свыше 2-х месяцев и, соответственно, отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования о признании незаконным решения ответчика о приостановлении истцу с 01.03.2016 субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности основаны на неправильном применении норм права, поскольку спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность, не применимы к указанным правоотношениям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах Чубыкиной Г. Д. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 11.04.2016 о прекращении предоставления Чубыкиной Г. Д. субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.04.2016.

Возложить на Управление социальной защиты населения Администрации ЗАТО г.Зеленогорска обязанность произвести начисление и выплату субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Чубыкиной Г. Д. за период с 13.03.2016 по 10.04.2019.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение одного месяца.

Судья                             К.М.Жуков