Решение по делу № 2а-445/2020 от 26.11.2020

УИД – 11RS0017-01-2020-001071-42 Дело № 2a-445/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Константиновой Н.В.,

при секретаре Демидович Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 21 декабря 2020 года гражданское дело по административному иску Самойленко Игоря Антольевича к Отделу судебных приставов по Сысольскому району УФССП по Республике Коми об отмене требования о сносе строений,

УСТАНОВИЛ:

Самойленко И.А. обратился в суд с административным иском к ОСП по Сысольскому району УФССП России по Республике Коми об отмене требования заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Рубаняк Е.В. №11016/20/48588 от 10.11.2020 о сносе строений. В обоснование заявленного иска Самойленко И.А. указал, что названным требованием на него возложена обязанность снести два одноэтажных строения (гаража), возведенных на земельном участке с кадастровым номером № в срок до 01.12.2020. Однако в указанном требовании не приведены основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также не разъяснен порядок обжалования. Помимо этого, административный истец полагает, что требование не соответствует положениям ст. 222 Гражданского кодекса РФ, которой установлен срок для сноса самовольной постройки не менее чем 3 месяца и не более чем двенадцать месяцев.

В ходе производства по делу Самойленко И.А. свои требования уточнил и просил признать требование заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Рубаняк Е.В. №11016/20/48588 от 10.11.2020 незаконным и необоснованным и отменить его.

. В судебном заседании административный истец на иске настаивал.

Представитель административных ответчиков УФССП России по Республике Коми и ОСП по Сысольскому району Паршуков И.Н., действующий на основании доверенности, административный иск не признал.

Заместитель старшего судебного пристава ОСП по Сысольскому району Рубаняк Е.В. извещена, в суд не явилась, мнение по заявленным требованиям не выразила.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГБУ РК «Республиканский Кунибский интернат «Сила жизни» ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства №3192/18/11016-ИП, приходит к следующему.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») названным Федеральным законом определяются условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы в лице судебных приставов-исполнителей являются органами принудительного исполнения и при осуществлении своей деятельности обязаны руководствоваться законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 4, ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В этот срок, согласно ч. 7 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», не включается время в течение которого исполнительное производство было приостановлено, время со дня со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

Судом установлено, что решением Сысольского районного суда Республики Коми от 14.12.2017 по делу №2-408/2017 признаны самовольными постройками два одноэтажных строения (гаражи), возведенные на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ГБУ РК «Кунибский ПНИ» на праве постоянного бессрочного пользования. На Самойленко Игоря Анатольевича возложена обязанность снести два одноэтажных строения (гаражи), возведенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ГБУ РК «Кунибский ПНИ» на праве постоянного бессрочного пользования. Решение суда вступило в законную силу 12.02.2018 и обращено к исполнению.

На основании исполнительного листа ФС №, выданного 27.02.2018 Сысольским районным судом Республики Коми по делу №2-408/2017, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району П.А.Н. от 06.03.2018 в отношении Самойленко И.А. возбуждено исполнительное производство №3192/18/11016-ИП. Пунктом 3 этого постановления Самойленко И.А. установлен 5-дневный срок для добровольного удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена Самойленко И.А. 16.03.2018, что подтверждается его распиской в материалах исполнительного производства. Соответственно, с учетом ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа истек 23.03.2018.

В связи с обращением Самойленко И.А. с заявлением о пересмотре судебного решения по делу №2-408/2017 по вновь открывшимся обстоятельствам, определением Сысольского районного суда от 23.03.2018 исполнительное производство №3192/18/11016-ИП приостановлено до вступления в законную силу определения суда по указанному заявлению Самойленко И.А.

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 11.04.2018 в удовлетворении ходатайства Самойленко И.А. о пересмотре решения по гражданскому делу №2-408/2017 по иску ГБУ РК «Республиканский Кунибский ПНИ» к Самойленко И.А. о сносе самовольно возведенных построек по вновь открывшимся обстоятельствам, отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 28.05.2018 определение Сысольского районного суда Республики Коми от 11.04.2018 оставлено без изменения.

Таким образом, основания для приостановления исполнительного производства отпали. В связи с этим, судебным приставом-исполнителем ОСП по Сысольскому району П.А.Н. вынесено постановление от 07.06.2018 о возобновлении исполнительного производства.

Тогда же, а именно 07.06.2018, судебным приставом-исполнителем по Сысольскому району Самойленко И.А. направлено требование о необходимости в срок до 22.06.2018 исполнить решение суда: снести два строения (гаражи), возведенные на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ГБУ РК «Кунибский ПНИ» на праве постоянного бессрочного пользования.

В результате совершения исполнительных действий 25.06.2018 судебным приставом-исполнителем было установлено, что Самойленко И.А. снос двух одноэтажных строений не произведен, что подтверждается актом от 25.06.2018.

Аналогичным образом актом о совершении исполнительных действий от 19.07.2018 было установлено, что решение суда по делу №2-408/2017 не исполнено.

04.07.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району К.О.Ю. с Самойленко И.А. взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного выполнения его требований.

19.07.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Сысольскому району К.О.Ю. в адрес Самойленко И.А. вновь направлено требование о необходимости исполнить решение суда в срок до 29.07.2018, а именно, снести два одноэтажных строения (гаражи), возведенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ГБУ РК «Кунибский ПНИ» на праве постоянного бессрочного пользования.

10.09.2018 судебный пристав-исполнитель ОСП по Сысольскому району П.А.Н. в очередной раз направила Самойленко И.А. требование о сносе указанных выше строений в срок до 10.10.2018.

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 24.10.2018 исполнительное производство №3192/18/11016-ИП вновь приостановлено до принятия судом решения по гражданскому делу №2-220/2018, в рамках которого Самойленко И.А. оспаривал результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №.

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 08.09.2020 исполнительное производство №3192/188/11016-ИП в отношении Самойленко И.А. возобновлено. Указанное определение вступило в законную силу 19.10.2020 с вынесением судьей Верховного суда Республики Коми апелляционного определения об отказе в удовлетворении частной жалобы Самойленко И.А. на определение суда от 08.09.2020.

10.11.2020 заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району Рубаняк Е.В. в адрес Самойленко И.А. вынесено требование №11016/48588, которым Самойленко И.В. вновь было предложено исполнить решение суда по делу №2-408/2017 в срок до 01.12.2020.

По общему правилу, установленному ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства

В соответствии с ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе: давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах (п. 4); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п.17).

Порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах установлен в главе 13 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В частности, ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 107 ФЗ «Об исполнительном производстве» снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора. Принудительное исполнение требования о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества.

Пунктом 3.7. Методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, утвержденных Письмом ФССП России от 31.03.2014 N 8

предусмотрено, что если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ.

При этом судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и, в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин, составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в ст. 23.68 КоАП РФ.

В случае длительного неисполнения должником судебного решения судебному приставу-исполнителю рекомендуется пересматривать в сторону уменьшения срок исполнения требований исполнительного документа и более активно применять к должнику меры административного воздействия.

По смыслу приведенного правового регулирования, при исполнении требований исполнительного документа о сносе самовольно возведенных строений судебный пристав-исполнитель, по истечении срока для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа, в целях понуждения должника к исполнению судебного акта, наделен правом самостоятельно устанавливать новые сроки для совершения таких действий, исходя из критериев разумности.

Как следует из оспариваемого требования от 10.11.2020 Самойленко И.А. был установлен срок для сноса построек до 01.12.2020. Указанный срок, по мнению суда является разумным и обоснованным, поскольку исполнительный документ, выданный Сысольским районным судом Республики коми по делу №2-408/2017 находится на исполнении длительный срок - начиная с марта 2018 года и по настоящее время, при этом на протяжении более чем двух лет исполнительное производство было приостановлено, что однако не препятствовало Самойленко И.А. принять меры к исполнению судебного акта. Кроме того, по всем требованиям, выставленным в рамках исполнительного производства №3192/18/11016-ИП Самойленко И.А. (от 07.06.2018, от 19.07.2018, от 10.09.2018 от 10.11.2020) предоставлялся срок для самостоятельного сноса строений в общей сумме 75 дней, то есть более двух месяцев, что, по мнению суда, является достаточным для совершения всех необходимых действия для выполнения требований исполнительного документа. При таких обстоятельствах, суд находит срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя от 10.11.2020 № 111016/20/48588 отвечает принципу соблюдения баланса интересов должника.

Приведенные административным истцом ссылки на положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ, которыми предусмотрено, что срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, суд не может принять во внимание, поскольку такие сроки могут быть установлены органами местного самоуправления при принятии решений о сносе самовольной постройки в порядке п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ. В рассматриваемом случае имеет место исполнение судебного решения и никакие решения органов местного самоуправления не могут собой подменять судебные акты и устанавливать иной порядок их исполнения. В этой связи судебный пристав-исполнитель обязан руководствоваться ФЗ «Об исполнительном производстве» и исходить из принципа своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 2 ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого требования положениям ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд также находит несостоятельными, поскольку названная статья устанавливает требования к содержанию постановления судебного пристава-исполнителя, тогда как требование судебного пристава-исполнителя таким документом не является, а названный Федеральный закон не обязывает судебного пристава-исполнителя устанавливать сроки для исполнения требований исполнительного документа путем вынесения постановления. Отсутствие в данном требовании указания на срок и порядок обжалования не влечет нарушений прав и законных интересов должника, так как не препятствует ему обжаловать действия судебного пристава-исполнителя в порядке КАС РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска Самойленко И.А. о признании незаконным и отмене требования заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Рубаняк Е.В. от 10.11.2020 №11016/20/48588 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Самойленко Игоря Антольевича к Отделу судебных приставов по Сысольскому району УФССП по Республике Коми, заместителю старшего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Сысольскому району УФССП по Республике Коми Рубаняк Е.В. и УФССП по Республике Коми о признании незаконным и отмене требования от 10.11.2020 №11016/20/48588 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Сысольский районный суд.

Судья Н.В. Константинова

Решение составлено в окончательной форме 25.12.2020