Решение по делу № 2а-1523/2020 от 14.08.2020

Дело № 2а-1523/2020

Уникальный идентификатор дела 37RS0007-01-2020-002776-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Заволжск Ивановской области 19 августа 2020 г.

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи И. Н. Беляковой

при секретаре Н. Е. Кудряшовой

с участием представителя административного истца территориальной избирательной комиссии Заволжского района Кучмезова М. З.,

административного ответчика кандидата в депутаты Совета Заволжского городского поселения четвёртого созыва Гаврикова Д. Г.,

помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Т. В. Полетаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в г. Заволжске Заволжского района Ивановской области административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии Заволжского района к кандидату в депутаты Совета Заволжского городского поселения четвёртого созыва Гаврикову Дмитрию Геннадьевичу об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата,

установил:

территориальная избирательная комиссия Заволжского района (далее – ТИК Заволжского района, ТИК) обратилась в суд с административным исковым заявлением к кандидату в депутаты Совета Заволжского городского поселения четвёртого созыва Гаврикову Д. Г., в котором просила признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Заволжского района от 5 августа 2020 г. № 85/590 о регистрации кандидата Гаврикова Дмитрия Геннадьевича, выдвинутого по многомандатному избирательному округу № 4 на выборах депутатов Совета Заволжского городского поселения четвёртого созыва путём самовыдвижения, а также обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование иска указано, что вышеуказанным решением ТИК Гавриков Д. Г. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Заволжского городского поселения четвёртого созыва по многомандатному избирательному округу № 4, выдвинутым в порядке самовыдвижения. Однако впоследствии было установлено, что на момент принятия названного решения имелось основание для отказа в регистрации кандидата, предусмотренное подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпунктом 7 пункта 9 статьи 22 Закона Ивановской области от 26 ноября 2009 г. N 130-ОЗ "О муниципальных выборах", а именно недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, обусловленное тем, что форма представленного административным ответчиком подписного листа не соответствует требованиям действующего законодательства.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям. Полагал, что ошибка, допущенная территориальной избирательной комиссией при принятии обжалуемого решения, должна быть устранена путём отмены судом указанного решения в целях обеспечения легитимности и законности избирательного процесса.

Административный ответчик кандидат в депутаты Совета Заволжского городского поселения четвёртого созыва Гавриков Д. Г. в судебном заседании признал заявленные исковые требования, о чём представил письменное заявление, выразил согласие с тем, что представленный им в ТИК подписной лист был оформлен с нарушением предъявляемых законодательством требований.

Ивановская областная избирательная комиссия, проинформированная судом о принятии административного искового заявления о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Заволжского района в порядке части 1 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), направила в суд письменный отзыв на указанное административное исковое заявление, в котором высказала мнение о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из факта принятия обжалуемого решения ТИК в нарушение требований федерального законодательства.

Учитывая мнение сторон, заключение прокурора, полагавшего заявленный административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67- ФЗ).

Гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в муниципальных выборах в Ивановской области, а также порядок подготовки и проведения указанных выборов определяются Законом Ивановской области от 26 ноября 2009 г. N 130-ОЗ "О муниципальных выборах" (далее - Закон Ивановской области N 130-ОЗ).

Право избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата предусмотрено в части 10 статьи 239 КАС РФ.

Постановлением Избирательной комиссии Ивановской области от 12 декабря 2017 г. N 72/407-6 полномочия избирательной комиссии Заволжского городского поселения возложены на территориальную избирательную комиссию Заволжского района.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от 24 июня 2020 г. № 15 выборы депутатов Совета Заволжского городского поселения четвёртого созыва назначены на 13 сентября 2020 г. (л. д. 10).

В силу требований пункта 2 статьи 18 Закона Ивановской области N 130-ОЗ необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в пунктах 3 - 4, 6 - 7 статьи 35.1 Федерального закона.

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, пункту 8 статьи 18 Закона Ивановской области № 130-ОЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ. Примечанием к приложению 8 предусмотрено, что подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей.

Образцы заполнения подписного листа на выборах депутатов Совета Заволжского городского поселения четвёртого созыва по многомандатным избирательным округам №№ 1-4 в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования и номера избирательного округа, утверждены решением ТИК Заволжского района от 29 июня 2020 г. № 78/529. Названные образцы также содержат указание на то, что подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей (л. д. 11-15).

28 июля 2020 г. Гавриков Д. Г. обратился в ТИК Заволжского района с заявлением о своём согласии баллотироваться путём самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 4 на должность депутата Совета Заволжского городского поселения четвёртого созыва (л. д. 18-19).

В качестве оснований для своей регистрации 3 августа 2020 г. Гавриков Д. Г. представил в ТИК следующие документы: одну папку, содержащую один подписной лист, в котором заявлено 14 подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, а также протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе (л. д. 20, 21).

По итогам проверки представленных кандидатом Гавриковым Д. Г. подписных листов 3 августа 2020 г. рабочей группой ТИК четыре из представленных подписей были признаны недействительными (л. д. 22).

Решением ТИК Заволжского района от 5 августа 2020 г. № 85/590 Гавриков Д. Г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Заволжского городского поселения четвёртого созыва по многомандатному избирательному округу № 4, выдвинутым в порядке самовыдвижения (л. д. 23).

Между тем, при принятии указанного решения территориальной избирательной комиссией Заволжского района не учтено то обстоятельство, что подписной лист, содержащий 14 подписей избирателей, собранных в поддержку самовыдвижения кандидата Гаврикова Д. Г., не соответствует форме подписного листа, установленной приложением 8 Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку изготовлен для заполнения с двух сторон (лицевой и оборотной) и содержит более пяти строк для проставления подписей избирателей на одной стороне, а именно – девять.

Подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктом 11 пункта 10 статьи 21 Закона Ивановской области № 130-ОЗ установлено, что недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 6, 7.1, 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

Таким образом, все подписи избирателей, представленные кандидатом Гавриковым Д. Г., должны быть признаны недействительными, что указывает на недостаточное количество достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку самовыдвижения кандидата Гаврикова Д. Г.

Так, согласно решению ТИК от 29 июля 2020 г. № 82/547, принятому в соответствии со статьёй 18 Закона Ивановской области N 130-ОЗ, количество подписей избирателей, представляемых кандидатами в свою поддержку, необходимое для регистрации кандидатов на выборах депутатов Совета Заволжского городского поселения четвёртого созыва по каждому из четырёх многомандатных избирательных округов составляет 10 подписей, при этом максимальное количество представляемых в избирательную комиссию подписей избирателей составляет 14 подписей (л. д. 16-17).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ одним из оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение ТИК Заволжского района было принято в нарушение требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

На основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным принять признание административным ответчиком административного иска, поскольку это признание не противоречит нормам КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

С учётом изложенного, а также того обстоятельства, что как федеральное, так и муниципальное законодательство предъявляют особые требования к деятельности лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, имеющей существенное значение при выдвижении кандидатов, заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определённой категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Необходимость обращения решения суда по данному делу к немедленному исполнению мотивирована административным истцом тем, что замедление исполнения судебного решения может нанести значительный ущерб как публичным, так и частным интересам, так как до проведения выборов осталось непродолжительное время и необходимо печатать бюллетени, а их печать без учёта решения суда будет означать необходимость принятия экстренных мер (вычёркивание выбывшего кандидата, печать нового тиража бюллетеней) после вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание указанный довод представителя административного истца, то обстоятельство, что часть 6 статьи 244 КАС РФ не содержит прямого запрета на немедленное исполнение решений суда по искам о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, суд считает необходимым обратить решение по данному делу к немедленному исполнению.

На основании Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Ивановской области от 26 ноября 2009 г. N 130-ОЗ "О муниципальных выборах", руководствуясь ст.ст. 188, 239, 244 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии Заволжского района к кандидату в депутаты Совета Заволжского городского поселения четвёртого созыва Гаврикову Дмитрию Геннадьевичу об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Заволжского района от 5 августа 2020 г. № 85/590 о регистрации кандидата Гаврикова Дмитрия Геннадьевича, выдвинутого по многомандатному избирательному округу № 4 на выборах депутатов Совета Заволжского городского поселения четвёртого созыва путём самовыдвижения.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья И. Н. Белякова