Решение по делу № 12-24/2018 от 30.03.2018

Дело № 12-24/2018                        

РЕШЕНИЕ

г. Вязники                      14 мая 2018 года

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Степанова Л.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д. 2, жалобу начальника ОСП Вязниковского почтамта УФПС Владимирской области Терентьевой Валентины Викторовны на постановление начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы по Ковровскому, Вязниковскому и Камешковскому районам Управления Росгвардии по Владимирской области от 20.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы по Ковровскому, Вязниковскому и Камешковскому районам Управления Росгвардии по Владимирской области от 20.03.2018г. начальник ОСП Вязниковского почтамта УФПС Владимирской области Терентьева В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Как следует из данного постановления, нарушение законодательства об оружии выразилось в том, что на момент проверки Вязниковского почтамта - филиала ФГУП Почта России по адресу: г. Вязники, ул. Пушкинская, дом 9/1, в нарушение положений Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее - Инструкция), входная дверь в оружейную комнату не оборудована приспособлениями для опечатывания, в журнале выдачи оружия и боеприпасов за 2017 год отсутствуют сведения о подведении итогов с подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов, которые должны проводиться перед сверкой.

В своей жалобе, поданной в Вязниковский городской суд, Терентьева В.В., считая наложенное на нее административное наказание необоснованным, просит отменить вынесенное постановление и прекратить производство по делу. Выражая несогласие с выявленными в ходе проверки нарушениями правил хранения и учета оружия и патронов к нему, указывает, что приказом ФГУП «Почта России» № 34-п от 02.02.2011 года утверждена Инструкция о порядке применения номерных сигнальных пластиковых устройств «Альфа-М». В соответствии с указанной инструкцией ФГУП «Почта России» дверь в оружейную комнату опечатывается через петли с использованием одноразовой номерной сигнальной пломбы «Альфа-М». Каждая такая пломба имеет свой уникальный номер, который фиксируется в книге учета при опечатывании, и затем сверяется при открытии, что и является опечатывающим устройством для оружейной комнаты. Эти пломбы работают по принципу пластикового хомута, но отличаются большей надежностью благодаря наличию металлического механизма внутри лепестка пломбы. После того как пломба затянута, снять ее можно только перекусив кусачками. Повторное использование пластиковых пломб невозможно, что обеспечивает более надежное хранение оружия в оружейной комнате. Во исполнение требований Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, в ОСП Вязниковского почтамта ведутся следующие книги: № 4.3.8-10/1/ № 29 выдачи и приема оружия и патронов; № 11-4/1/2 проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, в которой имеются записи «Сверка проведена. Расхождений нет» с подписями лиц, проводивших проверку; № 11-11/2/21 номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, в которой имеются записи «Сверка проведена. Расхождений нет» с подписями лиц, проводивших проверку.

В суде Терентьева В.В. поддержала изложенные в жалобе доводы, пояснив при этом по существу выявленных нарушений, что ежеквартально в организации проводятся сверки согласно требованиям законодательства. По результатам сверок в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица ставится отметка с указанием даты проведения: «Сверка проведена. Расхождений нет» и подписи лиц, проводивших проверку, дублирование таких сверок проводится в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов. В книге приема и выдачи оружия и патронов также сверки проводились, подводились итоги, но записи не делали. Входная дверь оружейной комнаты на момент проверки представителем прокуратуры действительно не была дополнительно оборудована приспособлениями для опечатывания, но опечатывание осуществляется ежедневно посредством пломбирования сигнальными пластиковыми устройствами «Альфа-М». С 22.01.2018 года, непосредственно после проведения проверки, входная дверь была дополнительно оборудована приспособлениями для опечатывания, опечатывается печатью «Страховая. Вязники № 4», которая находится у допущенных к обороту оружия работниками почтамта.

Начальник Отделения лицензионно-разрешительной работы по Ковровскому, Вязниковскому и Камешковскому района Управления Росгвардии по Владимирской области Буряков А.Д. в суде возражал против изложенных в жалобе Терентьевой В.В. доводов, пояснив, что в ходе проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, проведенной 22.01.2018г. в Вязниковском почтамте - филиале ФГУП Почта России по адресу: г. Вязники, ул. Пушкина, дом 9/1, было выявлено, что на данном участке документация по учету и использованию оружия и патронов ведется не в полном объеме и с нарушением требований, предъявляемых к ней Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288. Выявленные нарушения были зафиксированы в соответствующем акте проверки, на основании чего и вынесено оспариваемое постановление.

Прокурор Вязниковской межрайонной прокуратуры Щадрина С.О. в ходе рассмотрения жалобы полагала вынесенное в отношении начальника ОСП Вязниковского почтамта УФПС Владимирской области Терентьевой В.В. постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 20.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия, а также боеприпасов и патронов к оружию на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996г. № 150-ФЗ «Об оружии».

Согласно положениям ст.ст. 22, 25 указанного закона требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Право осуществления контроля за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации, в силу ст. 28 Закона «Об оружии», предоставлено органам внутренних дел. Контроль за оборотом оружия, имеющегося на вооружении государственных военизированных организаций, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При этом должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право производить осмотр оружия в местах его хранения и требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Согласно п. 51 указанных Правил учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования осуществляется на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Лица, имеющие право на приобретение оружия, обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В целях реализации указанного постановления Правительства Приказом Министерства внутренних дел РФ от 12.04.1999г. № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее Инструкция).

Данная Инструкция устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

Пункт 146 названной Инструкции предусматривает, что в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Пункт 169.5 Инструкции предписывает, что входная и решетчатая двери должны иметь внутренние замки, разные по секрету, надежные крепления и устройства петель. Ригели замков или запирающих устройств по площади поперечного сечения должны быть не менее 3см2. Входная дверь дополнительно оборудуется приспособлениями для опечатывания, а также стальными проушинами толщиной не менее 3 мм для запирания снаружи навесным замком либо вторым внутренним замком.

По данному делу установлено, что указанные выше требования закона к условиям хранения оружия и патронов к нему, а также правилам их учета в Вязниковском почтамте - филиале ФГУП «Почта России» исполняются не в полном объеме, что объективно подтверждается актом проверки от 22.01.2018 года.

Так, как из объяснений самой Терентьевой В.В., так и из объяснений начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы по Ковровскому, Вязниковскому и Камешковскому района Управления Росгвардии по Владимирской области Бурякова А.Д. и заключения прокурора Щадриной С.О., следует, что на момент проводимой 22.01.2018 проверки в Вязниковском почтамте - филиала ФГУП Почта России по адресу: г. Вязники, ул. Пушкинская, дом 9/1, в нарушение положений Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее - Инструкция), входная дверь в оружейную комнату не была оборудована приспособлениями для опечатывания, в журнале выдачи оружия и боеприпасов за 2017 год отсутствуют сведения о подведении итогов, с подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов, которые должны проводиться перед сверкой.

Согласно материалов дела, обособленное структурное подразделение Вязниковский почтамт Управления Федеральной почтовой связи Владимирской области - Филиала Федерального Государственного унитарного предприятия «Почта России» для выполнения возложенных на них обязанностей по обеспечению сохранности объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 № 38 «Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи», обеспечено служебным оружием, а именно модели «ИЖ-71» калибра 9х17 в количестве 14 единиц.

Хранение служебного оружия осуществляется в КХО по адресу: Владимирская область, г. Вязники, ул. Пушкинская, дом 9/1. На право хранения и использование служебного оружия и патронов, отделением лицензионно-разрешительной работы по Ковровскому, Вязниковскому и Камешковскому районам Управления Росгвардии по Владимирской области, выдано разрешение серии РХИ № 0157704 сроком действия до 21.07.2022 года. Разрешение выдано начальнику ОСП Вязниковского почтамта УФСП Владимирской области Терентьевой В.В., которая также является и лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов к нему.

Таким образом, факт нарушения в Вязниковском почтамте Управления Федеральной почтовой связи Владимирской области - Филиала Федерального Государственного унитарного предприятия «Почта России» требований закона к условиям хранения оружия и патронов к нему, а также правилам их учета подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Учитывая изложенное, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо Управления Росгвардии по Владимирской области при рассмотрении данного дела, пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях начальника Вязниковский почтамт Управления Федеральной почтовой связи Владимирской области - Филиала Федерального Государственного унитарного предприятия «Почта России» Терентьевой В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ее к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ, не установлено.

При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть его, допущено не было.

    Вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, основания для его изменения или отмены отсутствуют.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы по Ковровскому, Вязниковскому и Камешковскому районам Управления Росгвардии по Владимирской области от 20.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении начальника ОСП Вязниковского почтамта УФПС Владимирской области Терентьевой Валентины Викторовны - оставить без изменений, а жалобу Терентьевой Валентины Викторовны - без удовлетворения.

    Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                         Л.В. Степанова