Решение по делу № 2-7596/2014 ~ М-7088/2014 от 05.09.2014

Дело № 2-7596/2014

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19сентября 2014 года                                                     город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Розановой Т.О.,

при секретаре судебных заседаний Коваленко И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда гражданское дело по заявлению Орловой И. В. о признании бездействия муниципального образования «Город Архангельск» в лице мэрии города Архангельска по непредставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным,

установил:

Орлова И.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия мэрии города Архангельска, возложении обязанности предоставить ее несовершеннолетнему сыну <данные изъяты>, места в Детском общеобразовательном учреждении в течении одного месяца.

В обоснование заявления указала, что Департаментом образования мэрии г. Архангельска было отказано в предоставлении места ее сыну в детском дошкольном учреждении. Указанные действия расценивает как нарушение ее конституционного права на труд и достойное содержание семьи, а также как нарушение права ребенка на получение дошкольного образования. В связи с этим, заявитель просила признать незаконными действия (бездействия) мэрии г. Архангельска по не предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования, возложить на мэрию города Архангельска обязанность предоставить ее сыну место в детском дошкольном учреждении ДОУ №84 в течении одного месяца, также указала, что необходимость в предоставлении места в детском саду в шаговой доступности так как в настоящее время находится на девятом месяце беременности, а муж работает вахтовым методом.

В судебное заседание Орлова И.В. не явилась, о дате, времени и месте извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие в связи с нахождением в лечебном учреждении.

Представитель мэрии г. Архангельска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому просили в удовлетворении заявленных требований отказать, также указали, что в случае удовлетворения требований заявителя, просим установить конкретный срок для исполнения судебного решения с учетом реальности устранения препятствий к осуществлению прав и свобод заявителя, а именно по достижении     ребенком заявителя трёхлетнего возраста, заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, с заявленными требованиями не согласны.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Учитывая п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для рассмотрения дела в порядке главы 25 ГПК РФ.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию отнесено неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как усматривается из материалов дела <данные изъяты>, является сыном Орловой И. В.. Данный факт подтверждается копией свидетельства о рождении.

Заявитель и ее ребенок зарегистрированы и проживают в городе Архангельске, по адресу: <адрес>.

Согласно справке Департамента образования мэрии города Архангельска, <данные изъяты>, зарегистрирован в общей очереди для дальнейшего устройства в муниципальное дошкольное образовательное учреждение находящиеся на территории г. Архангельска. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ место в детском саду не предоставлено.

Место в детском дошкольном учреждении Орлову Д. И. не предоставлено и на день рассмотрения дела в суде, при этом ребенок достиг возраста 2 лет 5 месяцев.

Разрешая возникший спор о признании бездействия мэрии г. Архангельска в части не предоставления несовершеннолетнему <данные изъяты>, места в детском дошкольном учреждении незаконным, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Невыполнение обязанности государства и муниципальных образований влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

Приказом Минобрнауки РФ от 30 августа 2013 г. N 1014 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с которым регулируется деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.

Согласно п. 4 и 5 Порядка организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до двух месяцев до прекращения образовательных отношений и именно оно создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Дошкольное образовательное учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учредителем государственного дошкольного образовательного учреждения являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» (административный центр - город Архангельск) наделено статусом городского округа.

В силу п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» пунктом 13 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов 25.11.1997 года.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

Надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу является мэрия города Архангельска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных мэрии города федеральными законами и областными законами.

В муниципальном образовании «Город Архангельск» зачисление детей в детские сады осуществляется в соответствии с Порядком комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Город Архангельск», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденным постановлением мэра г. Архангельска от 21.08.2013 № 554 (далее по тексту решения - Порядок).

Согласно п. 1.1-1.2, 2 названного Порядка комплектование муниципальных образовательных учреждений на новый учебный год проводится ежегодно с 15 апреля до 01 сентября при наличии свободных мест в учреждении в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей). В указанные учреждения, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Постановлением мэрии г. Архангельска от 5 августа 2014 г. N 654 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения муниципального образования «Город Архангельск», реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, находящиеся в ведении департамента образования мэрии г. Архангельска (далее по тексту решения - Регламент).

В соответствии с пунктами 2.3. Регламента результатом предоставления услуги является: зачисление ребенка в муниципальное образовательное учреждение муниципального образования "Город Архангельск", реализующее образовательные программы дошкольного образования, находящееся в ведении департамента образования. Выдача уведомления о приостановлении услуги или об отказе в предоставлении услуги. Срок предоставления услуги. Услуга предоставляется заявителю до 30 рабочих дней с момента регистрации заявления на получение услуги. Срок, на который приостанавливается предоставление услуги, не входит в срок предоставления услуги. Сроки выполнения отдельных административных процедур и действий: 1) прием и рассмотрение документов от заявителя, необходимых для постановки на учет и зачисления детей в учреждения (не более одного рабочего дня); 2) внесение данных в автоматизированную информационную систему по учету детей дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в учреждении (не более одного рабочего дня); 3) принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении или о приостановлении предоставления) услуги производится с 1 апреля до 31 мая ежегодно (при наличии свободных мест в учреждениях ежемесячно, до 20 числа каждого месяца); 4) выдача результата предоставления услуги (не более 14 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении или приостановлении предоставления) услуги (п. 2.4 Регламента).

Согласно п. 3.4. Регламента принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении или о приостановлении предоставления) услуги. Решение о комплектовании учреждений принимается комиссией по комплектованию муниципальных образовательных учреждений муниципального образования "Город Архангельск", реализующих образовательные программы дошкольного образования (далее - комиссия), действующей на основании положения, которое утверждается приказом директора департамента образования. Основанием для принятия решения о предоставлении или о приостановлении предоставления услуги является наличие свободных мест в учреждениях, согласно письменной заявке, которая ежемесячно представляется руководителями учреждений в департамент образования. В случае положительного решения о предоставлении услуги, комиссия представляет списки детей директору департамента образования для утверждения. Результатом административной процедуры является формирование списков детей, подлежащих зачислению в учреждения, утвержденных приказом директора департамента образования. В случае отказа или приостановлении услуги комиссией формируется протокол и списки детей, которые передаются в отдел координации.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в п. 2.1 постановления от 15.05.2006 г. № 5-П, положения ст. 43 Конституции РФ, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее ст. 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, то есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей - многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Конституционный суд РФ отметил, что названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты.

Следовательно, при достижении ребенком указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем, заинтересованным лицом обязанность по обеспечению ребенка заявителя, достигшего возраста более полутора лет, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания бездействия мэрии города Архангельска незаконным, а, как следствие, о необходимости возложения на мэрию города Архангельска обязанности обеспечить предоставление <данные изъяты> места в муниципальной дошкольной образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

По общему правилу обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина наступает по вступлению решения суда в законную силу, что соответствует принципу обязательности судебных постановлений, закрепленному в ст. 13 ГПК РФ.

Требования Орловой И.В. о предоставлении места ее сыну в детском дошкольном учреждении МДОО № 84 «Сказка», расположенном в шаговой доступности от места жительства ребенка, удовлетворению не подлежат по следующему основанию.

На органы местного самоуправления Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, в действующем на территории муниципального образования «Город Архангельск» Порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений не предусмотрена обязанность предоставления ребенку места в конкретном муниципальном дошкольном учреждении, в том числе из указанных в заявлении родителей (законных представителей), либо расположенных в шаговой доступности к месту жительства ребенка.

В действующем на территории муниципального образования «Город Архангельск» Порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений, не предусмотрена обязанность предоставления ребенку места в конкретном муниципальном дошкольном учреждении, в том числе, указанном в заявлении родителей (законных представителей).

Совокупность правовых норм, предусматривающих право на дошкольное образование, образует объективное право. Преобразование этих потенциальных возможностей в субъективное право, т.е. в реальные конкретные возможности и притязания конкретного субъекта происходит посредством юридических фактов и, прежде всего, волевых действий самих субъектов.

Субъективное право на обращение с данными требованиями могло возникнуть, а субъект права - требовать его реализации только при условии наступления очереди и наличия на этот момент свободных мест в выбранных родителем ребенка МДОУ.

В связи с чем, вопрос о предоставлении места несовершеннолетнему ребенку заявителя в конкретном дошкольном образовательном учреждении может быть разрешен в порядке исполнения данного решения суда.

Таким образом, оснований для возложения обязанности на мэрию города Архангельска предоставить ребенку заявителя место в конкретном детском саду (детских садах) у суда не имеется.

Для восстановления нарушенного права заявителя, исходя из норм указанного выше федерального законодательства, указание на обеспечение местом в конкретном дошкольном образовательном учреждении не требуется.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Орловой И. В. к мэрии города Архангельска о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Архангельска по непредоставлению несовершеннолетнему <данные изъяты>, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать мэрию города Архангельска организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетнему сыну Орловой И. В. - <данные изъяты>, путем приема в муниципальное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск», реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2014 года.

Судья                                                                                                 Т.О. Розанова