Решение по делу № 2а-1121/2019 от 25.10.2019

№ 2а-1121/19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года              п. Новосергиевка

Оренбургской области

    Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Абузяровой Д.Ф.,

при секретаре Ерофеевой Д.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Баева А.В.,

ответчиков Гайтуровой Ольги Анатольевны, Кемаева Вячеслава Александровича, Мозгиной Татьяны Андреевны, Коваленко Анатолия Ивановича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области к Совету депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, Гайтуровой Ольге Анатольевне, Кемаеву Вячеславу Александровичу, Мозгиной Татьяне Андреевне, Коваленко Анатолию Ивановичу о признании незаконным решения и возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой Новосергиевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в Совете депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области. В результате установлено, что депутатами представительного органа Платовского сельсовета Гайтуровой О.А. в отношении своего супруга ФИО6, Кемаевым В.А. в отношении своей супруги ФИО7, Мозгиной Т.А. в отношении своего супруга ФИО8 и несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО10, Коваленко А.И. в отношении своей супруги ФИО11 не представлены сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2017 год в установленные законодательством сроки. Аналогичный факт установлен и при проверке сведений о доходах и расходах за 2018 год. По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новосергиевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, в повестке дня которого был вопрос о рассмотрении представления прокуратуры района. Как следует из решения совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ номер №, представление прокурора Новосергиевского района отклонено. Советом депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение не прекращать полномочия вышеназванных депутатов представительного органа, что противоречит требованиям ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решением Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района от ДД.ММ.ГГГГ № р.С нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц Платовского сельсовета, так как допущено нарушение требований законодательства в сфере противодействия коррупции, обязательных для исполнения лицами, замещающими муниципальные должности.

Просит, с учетом уточненных исковых требований, признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Совет депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области принять решение в соответствии с требованиями ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании старший помощник прокурора Новосергиевского района Баев А.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, обосновывая доводами, изложенными в иске. Пояснил, что к лицам, допустившим несущественные нарушения при предоставлении деклараций, могут быть применены меры ответственности в виде предупреждения, однако в данном случае речь идет о непредоставлении документов вообще, следовательно, нарушение является существенным, в связи с чем предупреждение не может быть применено.

В судебном заседании ответчик Гайтурова О.А. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что знала о необходимости предоставить сведения о доходах супруга, однако не сделала этого.

Ответчик Кемаев В.А. возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что действительно не предоставил сведения о доходах своей супруги.

Ответчик Мозгина Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, поскольку представила полные сведения о своих доходах, ее супруг категорически против представлять сведения о своих доходах, расходах и обязательствах имущественного характера. На несовершеннолетних детей сведения ею также не представлены.

Ответчик Коваленко А.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что на него никто не возлагал обязанность декларировать свои доходы и доходы своей семьи. Люди выбирали не семью, а его как депутата, следовательно, супруга не должна представлять декларацию. Полагал, что в данном случае в связи с незначительностью нарушения к нему и остальным депутатам должна быть применена мера в виде предупреждения. Прокуратурой района не в полном объеме проведена проверка, не проверены другие депутаты.

Представитель ответчика Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Оленникова Е.А., извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась. Направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 указанного закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу предписаний Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559, утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение), органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Пунктом 3 названного Положения установлен срок предоставления указанных сведений - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в ч. 4 ст. 5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения сельского поселения (п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Как следует из предписаний ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в ч. 10 названной статьи, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования, которое должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).

В судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами, что депутатами представительного органа Платовского сельсовета Гайтуровой О.А. в отношении своего супруга ФИО6, Кемаевым В.А. в отношении своей супруги ФИО7, Мозгиной Т.А. в отношении своего супруга ФИО8, несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО10, Коваленко А.И. в отношении своей супруги ФИО11 не представлены сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2017 год, вопреки требованиям ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Аналогичный факт установлен и при проверке сведений о доходах и расходах за 2018 год.

Прокурор Новосергиевского района, основываясь на результатах проверки, направил представление с требованием об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о необходимости принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов.

Решением Совета депутатов Платовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № представление о досрочном прекращении полномочий депутатов Гайтуровой О.А., Кемаева В.А., Мозгиной Т.А., Коваленко А.И. отклонено.

Решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным в силу вышеприведенных правовых норм.

Кроме того, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Гайтурова О.А., Кемаев В.А., Мозгина Т.А., Коваленко А.И. как депутаты Платовского сельсовета, обладая особым статусом и выполняя определенные публичные функции, обязаны на основании вышеприведенных правовых положений представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своих семей. По смыслу ч. 7.1. ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неисполнение данной обязанности влечет досрочное прекращение полномочий депутата.

Принимая решение об отклонении представления прокурора, Советом не было учтено, что в данном конкретном случае действующим законодательством не предусмотрена возможность принятия иного решения, нежели решения о досрочном прекращении полномочий депутата при наличии неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. В связи с указанным, ходатайство о применении в отношении Гайтуровой О.А., Кемаева В.А., Мозгиной Т.А., Коваленко А.И. меры ответственности в виде предупреждения, не подлежит удовлетворению.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░. 7.1 ░░. 40 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06 ░░░░░░░ 2003 ░░░░ № 131-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░░░

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░░░