Решение по делу № 33-8550/2014 от 30.05.2014

Судья С.Г. Горшунов дело № 33-8550/2014

учет № 63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июня 2014 г. г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.Н. Горшунова,

судей Э.С. Каминского, Э.Р. Сайдашевой

при секретаре судебного заседания Л.Р. Галиуллиной

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Э.С. Каминского гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан на решение Заинского городского суда Республики Татарстан от 09 апреля 2014 г. по гражданскому делу по заявлению С.К. Гинатулиной о признании незаконным бездействия Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, отдела Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в Заинском районе и г. Заинск, которым заявление С.К. Гинатулиной удовлетворено, постановлено:

признать бездействие Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, отдела Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в Заинском районе и г. Заинск в части отказа в принятии заявления о выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации незаконным.

Обязать отдел Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в Заинском районе и г. Заинск принять к рассмотрению документы о выдаче С.К. Гинатулиной вида на жительство в Российской Федерации и обязать Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан выдать С.К. Гинатулиной вид на жительство в Российской Федерации.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения С.К. Гинатулиной, возражавшей удовлетворению апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С.К. Гинатулина обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, отдела Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в Заинском районе и г. Заинск.

В обоснование заявленных требований указала, что 22 октября 2013 г. отделом Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в Заинском районе и г. Заинск ей отказано в принятии к рассмотрению заявления о выдаче вида на жительство с вручением уведомления, в котором указано, что разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» аннулировано.

Вступившим в законную силу решением Заинского городского суда Республики Татарстан от 20 ноября 2013 г. решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 29 октября 2013 г. признано незаконным.

17 февраля 2014 г. заявитель обратилась в Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан с заявлением о продлении срока действия разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Письмом заместителя начальника Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в продлении срока действия разрешения на временное проживание отказано, в связи с тем, что данный документ не продлевается.

Также в письме указано, что в настоящее время срок действия разрешения на временное проживание менее шести месяцев, по окончании разрешения согласно законодательству заявитель обязана выехать за пределы Российской Федерации, въехать и подать документы на временное проживание.

25 марта 2014 г. на личном приеме начальником Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан заявителю отказано в принятии к рассмотрению заявления о выдаче ей вида на жительство в Российской Федерации.

В связи с изложенным заявитель просила суд признать бездействие Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, отдела Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в Заинском районе и г. Заинск, выразившееся в отказе в принятии у нее заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации незаконным, обязать отдел Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в Заинском районе и г. Заинск принять к рассмотрению заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и выдать вид на жительство в Российской Федерации до окончания действия разрешения на временное проживание.

Заявитель С.К. Гинатулина в судебном заседании в суде первой инстанции заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан – начальник отдела Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в Заинском районе и г. Заинск - Г.А. Усманова с заявленными требованиями С.К. Гинатулиной не согласилась, пояснив, что отказ в предоставлении вида на жительство мотивирован тем, что срок действия разрешения на временное проживание составляет менее шести месяцев, поэтому по окончании разрешения на временное проживание С.К. Гинатулиной отказано в выдаче вида на жительство. Документы о выдаче вида на жительство принимаются отделом Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в Заинском районе и г. Заинск, при этом вид на жительство выдает Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан.

Городским судом постановлено решение в вышеприведенной формулировке, заявление С.К. Гинатулиной удовлетворено.

Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан не согласилось с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене решения суда.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что 03 мая 2011 г. С.К. Гиниатулина получила разрешение на временное проживание в Российской Федерации до 03 мая 2014 г.

Заявитель приводит положение пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пункта 26 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. № 41.

Также указывает, что 22 октября 2013 г. С.К. Гинатулина обратилась в Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан с заявлением о выдаче ей вида на жительство в Российской Федерации. Однако, поскольку решением Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан от 29 октября 2013 г. № 743-11/2 разрешение на временное проживание было аннулировано, в рассмотрении заявления о выдаче вида на жительство С.К. Гинатулиной отказано.

При этом в соответствии с пунктом 37 Регламента заявление о выдаче вида на жительство подается лично дееспособным иностранным гражданином, имеющим разрешение на временное проживание, и достигшим 18-летнего возраста, в территориальный орган ФМС России по разрешенному месту временного проживания. Заявление подается не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Исходя из указанного, Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан не могло рассмотреть заявление о выдаче вида на жительство С.К. Гинатулиной в связи с отсутствием к тому оснований, а именно аннулированием разрешения на временное проживание. Кроме того, законодателем не предусмотрено восстановление срока для подачи вида на жительство в Российской Федерации в случае незаконного аннулирования разрешения на временное проживание.

В настоящее время С.К. Гинатулина в установленном законом порядке после окончания действующего разрешения на временное проживание может подать документы для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции С.К. Гинатулина апелляционной жалобе возражала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Заинтересованные лица Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, отдел Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в Заинском районе и г. Заинск в судебное заседании суда апелляционной инстанции представителей не направили, судом о времени и месте рассмотрения дела извещались должным образом.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, заслушав пояснения С.К. Гинатулиной, обсудив доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица, находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В силу части первой статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом по делу установлено, что 22 октября 2013 г. С.К. Гинатулина обратилась в отдел Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в Заинском районе и г. Заинск с заявлением о выдаче ей вида на жительство в Российской Федерации.

Письмом Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан от 01 марта 2014 г. С.К. Гинатулиной отказано в выдаче вида на жительство ввиду того, что срок действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации С.К. Гинатулиной составляет менее 6 месяцев, поэтому по окончании действия разрешения на временное проживание согласно законодательству ей следует выехать за пределы Российской Федерации, въехать и подать документы на временное проживание. Срок действия разрешения на временное проживание не продляется.

Решением Заинского городского суда Республики Татарстан от 20 ноября 2013 г. признано незаконными решение Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание С.К. Гинатулиной в Российской Федерации от 29 октября 2013 г., соответственно, и уведомление Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан от 29 октября 2013 г. в части необходимости выезда С.К. Гинатулиной за пределы России в течение пятнадцати дней со дня принятия решения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание, на Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан возложена обязанность восстановить выданное С.К. Гинатулиной разрешение на временное проживание сроком до 03 мая 2014 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 10 февраля 2014 г. указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан – без удовлетворения.

В паспорте С.К. Гинатулиной имеется штамп Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан о наличии разрешения на временное проживание в Российской Федерации сроком действия до 03 мая 2014 г., дата принятия решения -11 марта 2014 г.

Разрешая возникший спор и оценивая представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных С.К. Гинатулиной требований, поскольку отказ Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в принятии заявления С.К. Гинатулиной с приложенными документами от 22 октября 2013 г. о выдаче вида на жительство является незаконным, исходя из того, что С.К. Гинатулина обратилась в территориальный орган Федеральной миграционной службы своевременно до истечения шестимесячного срока, при этом решение Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание С.К. Гинатулиной в Российской Федерации от 29 октября 2013 г. признано незаконным в судебном порядке.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается Судебная коллегия.

Доводы апелляционной жалобы Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан Судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию заинтересованного лица, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Согласно частям 1 -3 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Суд первой инстанции правомерно указал, что статьей 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определен перечень оснований отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство, который является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию.

При этом С.К. Гинатулина не относится ни к одной из указанных в статье 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» категорий лиц, которым может быть отказано в выдаче вида на жительство. Срок действия разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации С.К. Гинатулиной определен до 03 мая 2014 г., заявление о выдаче вида на жительство ею подано до истечения указанного срока.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, а поэтому оснований к отмене решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1- 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заинского городского суда Республики Татарстан от 09 апреля 2014 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи