Решение по делу № 02а-0380/2020 от 09.07.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-380/20 по административному иску фио к Администрации адрес Высокиничи» об оспаривании решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просит признать незаконным пункт 2 постановления Администрации адрес Высокиничи» от дата № 110 «Об изменении видов разрешенного использования» в части изменения вида разрешенного использования с «ведение дачного хозяйства» на «для сельскохозяйственного производства» земельных участков с кадастровыми номерами 40:07:161008:438 и 40:07:161008:439.

Требования мотивированы тем, что с дата истец является собственником земельных участков, расположенных по адресу: адрес. Оспариваемым постановлением вид разрешенного использования земельных участков изменен в отсутствие волеизъявления истца, что противоречит положениям ст. 37 ФЗ от дата №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениям законодательства о градостроительной деятельности, нарушает права административного истца, предусмотренные ст. 40 Земельного кодекса РФ, на использование земельных участков в соответствии с их видом разрешенного использования.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель государственного природного заказника федерального значения «Государственный комплекс «Таруса», Глава Администрации адрес Высокиничи» адрес в судебное в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили в адрес суда возражения относительно заявленных требований, в удовлетворении просили отказать.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Как указано в ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

 В судебном заседании установлено, что фио является собственником земельного участка, площадью 2 089 ± 14 кв.м., с кадастровым номером 40:07:161008:438, и земельного участка, площадью 1 042 ± 10 кв.м., с кадастровым номером 40:07:161008:439, расположенных по адресу, установленному относительно ориентира: адрес, о чем в ЕГРН имеются записи государственной регистрации права №40:07:161008:438-40/007/2018-2 от дата и №40:07:161008:439-40/007/2018-1 от дата.

Согласно пунктам «в» и «к» ч. 1 ст.72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В числе основных принципов земельного законодательства подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от дата № 639 образован государственный природный заказник федерального значения «Государственный комплекс «Тарусса».

Согласно сведениям ЕГРН спорные земельные участка, принадлежащие фио полностью находятся в границах зоны с особыми условиями использования территории заказника.

Решением адрес СП адрес от дата № 43 в правила землепользования и застройки адрес Высокиничи» были внесены изменения, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 40:07:161008:438 и 40:07:161008:439, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, включены в территориальную адрес - зона ведения дачного хозяйства и садоводства», предусматривающую вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства».

Решением адрес СП адрес от дата №112 в целях приведения Правил землепользования и застройки в соответствие с требованиями законодательства указанные изменения отменены.

С даты отмены внесенных изменений действовали Правила землепользования и застройки в редакции решения адрес СП адрес от дата № 181, в соответствии с которыми установление территориальной зоны и градостроительных регламентов на данные земельные участки предусмотрено не было.

По результатам рассмотрения обращения государственного природного заказника федерального значения Государственный комплекс «Таруса», в связи с принятием решения Сельской Думы от дата №112 «Об отмене Решения Сельской Думы от дата № 43 «О принятии изменений в Правила землепользования и застройки МО СП адрес», постановлением Администрации адрес Высокиничи» адрес от дата №110 изменен вид разрешенного использования с «ведение дачного хозяйства» на «для сельскохозяйственного производства» земельных участков с кадастровыми номерами 40:07:161008:438 и 40:07:161008:439 (п. 2 постановления).

Согласно ч. 5 ст. 22 ФЗ от дата № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории ( ст. 14 ФЗ от дата № 33-ФЗ).

В настоящий момент в Положении о государственном природном заказнике федерального значения «Государственный комплекс «Таруса» Федеральной службы охраны Российской Федерации, утвержденном приказом Минприроды России от дата № 679, виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не установлены.

Согласно п. 6 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до установления в положении об особо охраняемой природной территории видов разрешенного использования земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, но не позднее дата виды разрешенного использования, параметры определяются органом исполнительной власти, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Таким образом, Администрация адрес Высокиничи» не является органом, уполномоченным на установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков в границах природного заказника федерального значения «Государственный комплекс «Таруса» Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Единственный механизм установления вида разрешенного использования земельного участка в границах природного заказчика федерального значения (до их установления в положении) установлен п. 2 ст. 24 Федерального закона № 33-ФЗ, в соответствии с которым задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Соответственно, вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах государственного заказника, устанавливается не градостроительным регламентом, а в порядке, определенном ФЗ от дата № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В качестве нормативного обоснования для принятия оспариваемого истцом постановления административный ответчик ссылается на Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от дата № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

При этом указанные законодательные акты не содержат нормативных положений, наделяющих Администрацию сельского поселения полномочиями по изменению основного вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих административному истцу.

В соответствии с ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку действующее законодательство не содержит нормативных положений, наделяющих исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления поселений полномочиями по изменению основного вида разрешенного использования земельных участков, при этом такой вид разрешенного использования может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, Постановление Администрации адрес Высокиничи» от дата № 110 «Об изменении видов разрешенного использования» в оспариваемой части является незаконным.

Кроме того, такой вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства», который установлен оспариваемым постановлением Администрации адрес Высокиничи» от дата № 110 в отношении принадлежащих истцу земельных участков, статьей 25 Правил землепользования и застройки Муниципального образования адрес Высокиничи», утвержденных Решением Сельской Думы сельского поселения адрес от дата № 62 (в редакции Решения Сельской Думы сельского поселения адрес от дата № 151) применительно к какой-либо территориальной зоне не предусмотрен.

Согласно имеющимся в административном деле выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от дата и от дата в отношении принадлежащих истцу на праве собственности земельных участков в соответствии с решением органа регистрации прав совершенно правомерно установлен вид разрешенного использования: «ведение дачного хозяйства». При этом данные сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, относительно вида разрешенного использования принадлежащих истцу земельных участков, заинтересованными лицами не оспаривались и недействительными не признавались.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 172 -180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования фио к Администрации адрес Высокиничи» об оспаривании решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков – удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления Администрации адрес Высокиничи» от дата № 110 «Об изменении видов разрешенного использования» в части изменения вида разрешенного использования с «ведение дачного хозяйства» на «для сельскохозяйственного производства» земельных участков с кадастровыми номерами 40:07:161008:438 и 40:07:161008:439.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда адрес.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья: фио