Решение по делу № 2-2558/2012 от 01.08.2012

К делу № 2-2558/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

10 сентября 2012 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Слановой А.В.,

с участием представителя заявителя Гальченко В.И.,,

представителя заинтересованного лица Багмут Е.Н.,

представителя СОНТ «Колос» Герун А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Тимошенко В.А. о признании незаконным бездействий Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город Анапа и обязании предоставить земельный участок в собственность,

у с т а н о в и л :

Тимошенко В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и обязании предоставить в собственность земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в Управление имущественных отношений администрации г. Анапа с просьбой о передаче ему в собственность земельного участка в СОНТ «Колос» с приложением всех необходимых документов. Однако земельный участок в собственность фактически передан не был, соответствующее решение принято не было, а заявителю было разъяснено, что СОНТ «Колос» необходимо привести генеральный план в соответствие с ранее выданными документами либо необходимо предоставить документы, подтверждающие увеличение земельного участка. СОНТ «Колос». Поскольку законом «О садоводческих, огородных и дачных объединениях граждан» не предусмотрено предоставление дополнительных документов, если ранее земельные участки предоставлялись в собственность членам некоммерческих объединений по решению муниципальных органов, считает действия УИО г.Анапа незаконными. Просит суд признать незаконным бездействие Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования г. Анапа в предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка в СОНТ «Колос», проезд № 10, участок № 1а, площадью 512 кв.м., кадастровый номер №, обязать Управление имущественных отношений г. Анапа Администрации муниципального образования г. Анапа в двухнедельный срок предоставить ему в собственность бесплатно указанный земельный участок.

Представитель заявителя – Гальченко В.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил суд признать незаконными бездействия Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город Анапа по непринятию решения о предоставлении земельного участка в собственность и обязать предоставить земельный участок в собственность.

Представитель Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. Анапа - Багмут Е.Н., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что ответ заявителю был дан верно, так как у СОНТ «Колос» имеются разночтения в правоустанавливающих документах, так как по факту земли находится больше, чем предоставлено по документам, в связи с чем заявителю было разъяснено, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка преждевременно.

Представитель Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель СОНТ «Колос» - Герун А.И., являющийся председателем СОНТ «Колос», в судебном заседании поддержал требования Тимошенко В.А. и пояснил, что УИО администрации г.Анапа на протяжении трех-четырех лет выдает постановления о передаче земельных участков в СОНТ «Колос», однако по необъяснимым причинам выдает их выборочно, хотя списки членов были уже давно предоставлены. Просил суд удовлетворить заявление Тимошенко В.А., поскольку последний с 1999 года пользуется указанным земельным участком, является членом СОНТ «Колос», уплачивает регулярно взносы, кроме того у СОНТ «Колос» имеется проект планировки и застройки СОНТ «Колос», утвержденный Исполнительным комитетом Анапского районного Совета народных депутатов №354 от 16.10.1987 года.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования Тимошенко А.В. по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 21 ноября 1986 года из землепользования ОПХ «Анапа» был изъят земельный участок площадью 48,0 га и предоставлен в постоянное пользование садово-огородному товариществу «Колос» для садоводства и огородничества на основании решения Исполнительного комитета Анапского районного Совета народных депутатов Краснодарского края № 359 от 21 ноября 1986 года. На основании указанного решения СОТ «Колос» был выдан государственный акт серия А-I № 421269 от 19.02.1988 года, согласно которому за СОТ «Колос» закреплен на праве бессрочного (постоянного) и бесплатного пользования земельный участок площадью 54,3 га в границах согласно плана землепользования (план землепользования приложен к государственному акту).

Согласно выписки из протокола № 2 собрания уполномоченных СОТ «Колос» от 17 мая 2008 года СОТ «Колос» переименован в СОНТ «Колос».

Согласно предоставленных заявителем Тимошенко В.А. письменных материалов он, начиная с 1999 года, пользуется земельным участком по адресу: Анапский район, СОНТ «Колос», участок № 1а, проезд № 10, предназначенным для садоводства и огородничества, о чем свидетельствует членская книжка № 54 на имя Тимошенко А.В. с отметкой об уплате заявителем членских взносов с 1999 года по 2012 год.

Факт пользования заявителем спорным земельным участком с 1999 года и уплаты за все время пользования членских взносов подтверждал присутствующий в судебном заседании председатель СОНТ «Колос».

Также факт пользования заявителем спорным земельным участком с 1999 года подтверждается справкой председателя СОНТ «Колос» №301 от 02.10.2007 года и выпиской из протокола собрания уполномоченных СОТ «Колос» от 30.03.1999 года.

Материалами дела подтверждается, что с 02.11.2007 года земельный участок заявителя площадью 512 кв.м., находящийся по адресу: Анапский район, СОНТ «Колос», участок № 1а, проезд № 10 (спорный участок) поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №, разрешенное использование /назначение/ - для садоводства и огородничества.

В соответствии с сообщением Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от 03.02.2009 года, в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на объект – земельный участок, расположенный по адресу: Анапский район, СОНТ «Колос», участок № 1а, проезд № 10, отсутствуют.

Заявитель Тимошенко В.А. в мае 2012 года обратился с заявлением в УИО администрации г.Анапа о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка. Согласно регистрационной карточки №3896/1-12 к заявлению были приложены следующие документы: заключение правления СОНТ «Колос» о местоположении границ земельного участка; выписка из протокола общего собрания СОНТ «Колос» от 30 марта 1999 года, согласно которой за заявителем закреплен земельный участок площадью 512 кв.м., расположенный по адресу: Анапский район, СОТ «Колос», участок № 1а, проезд № 10, с подтверждением описания местоположения границ данного земельного участка, в котором указано, что участок соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого Тимошенко В.А.; кадастровый паспорт земельного участка; копия членской книжки.

Однако письмом Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город Анапа № 27.02-4687 от 23 мая 2012 года, заявителю было указано на то, что председателю СОНТ «Колос» необходимо предоставить информацию о том, какая площадь земельного участка предоставлялась СОНТ «Колос» согласно актов органа местного самоуправления и какая площадь земельного участка фактически используется СОНТ «Колос», а также указано на необходимость приведения генерального плана СОНТ «Колос» в соответствие с ранее выданными документами, подтверждающими увеличение земельного участка СОНТ «Колос», одновременно указано, что к рассмотрению заявления Тимошенко В.А. УИО г.Анапа вернется позже.

Суд полагает, что требования Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город Анапа о предоставлении заявителем дополнительных документов являются не обоснованными в связи со следующим.Согласно ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года, предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Указанный пакет документов предоставлен Тимошенко В.А. для рассмотрения вопроса о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка, что подтверждается представленными суду копиями документов и пояснениями представителя Управления имущественных отношений.

Частью 4 указанной статьи ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года, предусмотрено право исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, в случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, запросить дополнительно следующие документы:

удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения;

выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении.

Однако в материалы дела заявителем и председателем СОНТ «Колос» указанные документы предоставлены, более того, председатель СОНТ «Колос» в судебном заседании указал, на то, что данные документы имеются в УИО г.Анапа и что УИО г.Анапа ранее принимало решения о предоставлении земельных участков в СОНТ «Колос» другим членам СОНТ.

Доказательств отсутствия в органах местного самоуправления указанных выше документов суду не представлено.

Помимо этого требование от заявителя того, чтобы председатель СОНТ «Колос» внес изменения в генеральный план не основаны на нормах ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно ст. 6 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

В судебное заседание заявителем предоставлен весь требуемый действующим законодательством пакет документов для приобретения в собственность земельного участка, в том числе копия решения Исполнительного комитета Анапского районного Совета народных депутатов №354 от 16.10.1987 года «Об утверждении проекта планировки и застройки садоводческого товарищества «Колос» с приложением графического материла. Проект планировки и застройки СОТ (СОНТ) «Колос» в графическом варианте согласован Управлением архитектуры и градостроительства г.Анапа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в отношении СОНТ «Колос» проект планировки и застройки территории утвержден в установленном действующим законодательством порядке, правоустанавливающие документы на выделенный СОНТ «Колос» земельный участок, включающий в себя участок заявителя, также предоставлены.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд считает, что письмом управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 23 мая 2012 года были нарушены права и законные интересы заявителя, в связи с чем действия управления имущественных отношений администрации г.Анапа подлежат признанию незаконными.

Учитывая тот факт, что ст. 28 Федерального закона №66-ФЗ от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», определен уполномоченный орган на предоставление земельных участков в садовых, огороднических некоммерческих товариществах как орган местного самоуправления, в силу ст.ст. 16, 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 6.10.2003 года таким органом является исполнительный орган местного самоуправления, принимая во внимание Решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа №281 от 2.06.2006 года «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город-курорт Анапа» (представительным органом) установлено (п.1.3 Положения), согласно которому управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования город-курорт Анапа осуществляется администрацией муниципального образования в лице управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – Управление), суд полагает, что заявитель обратился по вопросу предоставления спорного земельного участка в собственность в уполномоченный орган (Управлением имущественных отношений), который в силу закона должен был в течение 14 дней принять решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконными бездействия Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования город Анапа по непредоставлению Тимошенко В.А. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Анапа, СОНТ «Колос», проезд № 10, участок № 1а, площадью 512 кв.м., кадастровый номер №, незаконным.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город Анапа в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу предоставить Тимошенко В.А. в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: г. Анапа, СОНТ «Колос», проезд № 10, участок № 1а, площадью 512 кв.м., кадастровый номер №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суд через Анапский городской суд в течение 1 месяца.

Председательствующий: