Решение по делу № 2-451/2019 от 24.10.2018

Дело №2-451/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 февраля 2019 года                            пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

                                               при секретаре: Септаровой Л.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино гражданское дело по иску Сацюк Галины Ивановны в лице ее представителя Крыловой Инессы Евгеньевны к Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, третье лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании права собственности на земельный участок, прекращении права собственности муниципального образования, обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Истец через своего представителя обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к ответчику, третье лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании права собственности на земельный участок, прекращении права собственности муниципального образования, обязании совершить определенные действия. Свои требования истец мотивирует тем, что на основании решения исполкома Войковского сельского совета Ленинского района Республики Крым №106 от 16.09.2001 года «О выделении земельного участка под застройку площадью <данные изъяты> га в <адрес>, Сацюк Г.И.» ей был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства жилого дома на данном земельном участке. В настоящее время истец обратилась в соответствующие органы за регистрацией права собственности на выделенный ей земельный участок, однако оказалось, что в настоящее время право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием Войковское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, и ответчик сообщил ей, что не уполномочен передавать земельные участки в собственность, что препятствует истцу зарегистрировать свое право собственности на спорный земельный участок. Поскольку в решении исполкома Войковского сельского совета Ленинского района Республики Крым №106 от 16.09.2001 года «О выделении земельного участка под застройку площадью <данные изъяты> га в <адрес>, Сацюк Г.И.» не указано право, на котором ей был передан земельный участок, принимая во внимание, что она более 18 лет открыто, непрерывно и добросовестно владеет спорным земельным участком, считает, что спорный земельный участок принадлежит ей на праве собственности, в связи с чем за защитой своих прав истец обратилась в суд.

Истец в судебное заседание не явилась, была уведомлена, направила в суд своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен заблаговременно и надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, был уведомлен заблаговременно и надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд считает исковые требования необоснованными и такими, что не подлежат удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Судом установлено, что Сацюк Галина Ивановна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой РФ, зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 16), является <данные изъяты>.

Решением исполкома Войковского сельского совета Ленинского района Республики Крым №106 от 16.09.2001 года «О выделении земельного участка под застройку площадью <данные изъяты> га в <адрес>, Сацюк Г.И.» земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес>, был выделен Сацюк Г.И. для строительства, также ей было разрешено строительство жилого дома. Данным решением Сацюк Г.И. была обязана получить строительный паспорт на застройку участка (л.д. 4). Как усматривается из выписки из ЕГРН, с 11 августа 2017 года на спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано право собственности муниципального образования Войковское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, данному участку присвоен кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – туристическое обслуживание (л.д. 5-9). Постановлением Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №211 от 09.07.2018 года на основании заявления представителя Сацюк Г.И. был изменен адрес земельного участка, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с «<адрес>» на «<адрес>» (л.д. 15). Согласно сообщения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 03.09.2018 года, истцу было отказано в регистрации права собственности на спорный земельный участок, поскольку на данный земельный участок уже зарегистрировано право собственности муниципального образования Войковское сельское поселение Ленинского района Республики Крым (л.д. 10-11).

В соответствии с решением Войковского сельского совета Ленинского района Автономной Республики Крым от 02.02.2001 года, на основании Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» сельский совет делегировал исполкому полномочия совета по ст. 27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,38 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» (л.д. 12-14).

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 11.07.2018 года, оставленным без изменений Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 25.10.2018 года, истцу Сацюк Г.И. было отказано в признании права собственности за жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, в порядке приобретательской давности.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, и решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 8-2 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» №38-ЗРК от 31 июля 2014 года, государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: 1) акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено; 5) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок, изданный в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания, кроме договора аренды, документа о передаче земельного участка во временное пользование. Не допускается государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок, в случае если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.

В то же время, Земельный кодекс Украины от 17.12.1990 года, действовавший на территории Республики Крым на момент принятия решения исполнительным комитетом Войковского сельского совета Ленинского района Автономной Республики Крым №106 от 16.09.2001 года, которым истцу был выделен земельный участок площадью <данные изъяты> га для строительства жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, предусматривал, что передача земельных участков в собственность граждан осуществляется местными советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией за плату или бесплатно (ст. 6 ЗК Украины 1990 года). К компетенции сельских, поселковых и городских районного подчинения советов народных депутатов в сфере регулирования земельных отношений на их территории относится, в том числе, передача земельных участков в собственность (ст. 9 ЗК Украины 1990 года). Передача земельных участков в собственность осуществляется советами народных депутатов на территории которых расположены земельные участки на основании заявления, которое местный советов народных депутатов рассматривает в месячный срок и принимает по этому вопросу решение (ст. 17 ЗК Украины 1990 года).

Согласно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.1997 года, действовавшего на территории Республики Крым на момент принятия решения исполнительного комитета Войковского сельского совета Ленинского района Автономной Республики Крым №106 от 16.09.2001 года, исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета решаются, в том числе, вопросы регулирования земельных отношений. При этом ст. 33 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.1997 года, устанавливающая полномочия в сфере регулирования земельных отношений и охраны окружающей природной среды, не относила к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов вопросы регулирования земельных отношений.

Ссылка истца на наличие решения Войковского сельского совета Ленинского района Автономной Республики Крым от 02.02.2001 года, которым на основании Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» сельский совет делегировал исполкому полномочия совета по ст. 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», не может быть принята судом во внимание, поскольку в соответствии со ст. 33 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», устанавливающей полномочия в сфере регулирования земельных отношений и охраны окружающей природной среды, исполкому совета было делегировано лишь право на выдачу документов, удостоверяющих право собственности и право пользования землей, к которым, в соответствии со ст. 23 ЗК Украины 1990 года, относился государственный акт.

Таким образом, в соответствии с действовавшим на момент принятия решения исполнительного комитета Войковского сельского совета Ленинского района Автономной Республики Крым №106 от 16.09.2001 года в Республике Крым законодательством, вопрос о передаче в собственность гражданину земельного участка не мог быть разрешен исполнительным комитетом сельского совета, так как это относилось к исключительной компетенции сельского совета.

Доводы истца о том, что она более 18 лет открыто, непрерывно и добросовестно владеет спорным земельным участком, в связи с чем считает, что спорный земельный участок принадлежит ей на праве собственности, также не принимаются судом во внимание, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда от 29 апреля 2010 года №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее:

- давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;

- давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;

- давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. В случае удовлетворения иска давностного владельца об истребовании имущества из чужого незаконного владения имевшая место ранее временная утрата им владения спорным имуществом перерывом давностного владения не считается. Передача давностным владельцем имущества во временное владение другого лица не прерывает давностного владения. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (п. 3 ст. 234 ГК РФ);

- владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине ст. 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

По смыслу ст. 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество (п. 16 постановления Пленума). Возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из ст. 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности. С учетом приведенных норм материального права, для удовлетворения иска в порядке ст. 234 ГК РФ потенциальный приобретатель должен доказать наличие в совокупности добросовестного, открытого, непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение 15 лет, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий не позволяет признать за лицом право собственности на имущество в силу приобретательной давности.

При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В силу ст. 9 Конституции РФ земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Исходя из положений п. 2 ст. 214 ГК РФ и ст. 16 ЗК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с абз. 2 п. 11 ч. 1 ст. 1 и ч. 3 ст. 3 ЗК РФ специальные нормы земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, в том числе оснований возникновения у граждан и юридических лиц прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, имеют приоритет перед нормами гражданского законодательства.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к числу которых, приобретательная давность не отнесена.

Кроме того, действующим законодательством закреплен определенный административный порядок получения земельного участка в собственность из земель государственной или муниципальной собственности, соблюдение которого является необходимым условием реализации права на получение земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, спорный земельный участок не является бесхозяйным имуществом, поскольку он принадлежит муниципальному образованию – Войковскому сельскому поселению Ленинского района Республики Крым, и простое занятие земельного участка не может привести к приобретению на него права собственности по основаниям приобретательной давности. Следовательно, фактическое использование истцом спорного земельного участка не может быть признано добросовестным, и не влечет возникновение права собственности в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

На основании вышеизложенного суд приходит к убеждению, что истцом не доказано наличие обстоятельств, подтверждающих обоснованность заявленных нею исковых требований, в связи с чем в их удовлетворении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине», ЗК Украины 1990 года, Законом Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», ст. 39.1 ЗК РФ, ст. ст. 6, 11, 12 ГК РФ, ст. ст. 6, 12, 56, 57, 194-199, 320, 321 ГПК РФ суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 06 февраля 2019 года.

Судья                                                                 В.В.Казацкий