Решение по делу № 5/1-75/2022 от 13.04.2022

Дело № 5/1-75/2022

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри                                  14 июня 2022 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Ткачев В.Г., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ивановой Г.Л., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера НГРЭС Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» Калинского Сергея Александровича на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Ефимовой А.В. № 05-014/2022 от 31.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

главного инженера НГРЭС Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» Калинского Сергея Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 05-014/2022 от 31.03.2022 государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Ефимовой А.В. должностное лицо – главный инженер НГРЭС Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» Калинский С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данными постановлением, Калинский С.А. обратился в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой указал, что категория сточных вод по выпуску № 1 – условно-чистые. Показатель сброса считается как разница между подводящими и отводящими каналом. По взвешенным веществам допустимая разница составляет 0,5 мг/дм3. Согласно протоколу испытаний № 2940/01 от 08.09.2021 фоновое значение (исходная вода) по взвешенным веществам составляет 0,6 мг/дм3. Разница между сбросом сточных вод и фоном отсутствует, превышение НДС нет. Отсутствие влияния на водный объект сточных вод СП «НГРЭС» по взвешенным веществам также подтверждается протоколами испытаний №2940/01 от 08.09.021, № 2931/01 от 08.09.2021. Концентрация взвешенных веществ в пробе №2 (ниже 500 м от места сброса) меньше пробы № 3 (выше 500 м от места сброса), из чего следует, что вода выше по течению более худшего качества, чем вода после места сброса, и сам факт сброса не ухудшил качество воды, а, следовательно, никакого вреда водному объекту в результате сброса вод не причиняется. Действия (бездействие) должностного лица, в результате которых был зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации взвешенных веществ в сточных водах, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Кроме того, по данному факту уже было привлечено к административной ответственности юридическое лицо – АО «ДГК», на которое постановлением Росприроднадзора от 12.01.2022 № 05-429/2021 был наложен штраф в сумме 80 000 руб., который впоследствии был снижен судом до 40 000 руб. Данное административное правонарушение было совершено впервые, не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, никому не был причинен имущественный ущерб. Просит отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) № 05-014/2022 от 31.03.2022, освободив Калинского С.А. от ответственности за административное правонарушение по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ в виде штрафа и ограничиться устным замечанием.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Иванова Г.Л. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, приведенном в жалобе.

Суд, выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

18.08.2021 временно исполняющим обязанности руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Акиньшиным Ю.А. принято решение о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «ДГК» в период с 10 час. 00 мин. 27.08.2021 до 18 час. 00 мин. 09.09.2021 на предмет проверки соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды пунктов 1-21, 48-100, 239-241, 253-260 Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, утвержденного приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839.

В связи с наличием у АО «ДГК» подразделений в разных субъектах Российской Федерации проведение проверки поручено должностным лицам территориальных органов Росприроднадзора, расположенных в <адрес> и <адрес>.

Решением Росприроднадзора от 07.09.2021 № РЕ-09/44 сроки проведения проверки приостанавливались на период с 09.09.2021 по 04.10.2021, в связи с чем общий срок проведения проверки изменен и установлен с 27.08.2021 по 04.10.2021.

По результатам проведенной проверки начальником Управления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора Росприроднадзора Чернышевым В.В., заместителем руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприприроднадзора Шабалиным И.П., заместителем руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Хатнюк В.В., исполняющим обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) Жолудевым А.В. и начальником отдела организации и осуществления контрольно-надзорной деятельности Управления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора Росприроднадзора Третьяковым С.М. 05.10.2021 в 17 час. 45 мин. составлен акт плановой выездной проверки АО «ДГК».

Помимо прочего, проверкой был охвачен объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), – Нерюнгринская ГРЭС, 98-0114-000001-П, категория риска – высокая, категория объекта – I.

В связи с выявлением в деятельности указанного объекта НВОС нарушений, связанных с использованием организацией водных объектов, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Ефимовой А.В. 31.03.2022 составлен протокол № 05-014/2022 об административном правонарушении в отношении главного инженера НГРЭС Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» Калинского С.А.

В протоколе об административном правонарушении отражено, что АО «ДГК» (Чульманская ТЭЦ) является водопользователем и использует водный объект р. Олонгро с целью сброса сточной воды.

В ходе осмотра в рамках проведенной проверки установлено, что через производственную территорию Нерюнгринской ГРЭС, а также расположенный на ней склад угля оборудована канавами для сбора ливневых, поверхностных стоков. Визуально установлено, что стоки, имеющие темный цвет поступают в водоотводную канаву и далее сбрасываются без очистки в отводяющий канал водохранилища (фото, видео).

При этом 01.09.2021 в рамках проверки объекта HBOC № 98-0114-000001-П отобраны пробы воды с 3-х точек:

т. 1 (проба № 1) – с места сброса условно-чистых вод № 1, Водохранилище – охладитель НГРЭС РС (Я), координаты №

т.2 (проба № 2) – ниже 500 от места сброса условно-чистых вод с НГРЭС, прирдная вода с р.Олонгро РС (Я) Нерюнгринский район, координаты №

т.3 (проба № 3) – выше 500 м от места сброса условно-чистых вод с НГРЭС (фоновая), р. Олонгро, координаты №

Согласно экспертному заключению от 29.09.2021 № 15-21/02 филиала ФГБУ «Центр лабораторных анализов и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» - ЦЛАТИ по Республике Саха (Якутия) установлено наличие превышении допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу по выпуску № 1 сточных вод в р. Олонгоро, Нерюнгринской ГРЭС АО «ДГК». На основании проведенного химического анализа сбрасываемых сточных вод установлено превышение нормативов на сброс по содержанию взвешенных веществ в 12 раз (т.1 (проба № I) - с места сброса условно-чистых вод № 1, Водохранилище - охладитель НГРЭС).

В связи с выявлением нарушений, связанных с использованием водного объекта, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Ефимовой А.В. 14.01.2022 составлен протокол № 05-014/2022 об административном правонарушении в отношении главного инженера НГРЭС Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» Калинского С.А.

В протоколе об административном правонарушении отражено, что на объекте «Нерюнгринская ГРЭС», используя водный объект о.Олонгро с целью сброса сточных вод (выпуск №1), нарушены правила водопользования при сбросе сточных вод с выпуска №1 Нерюнгринской ГРЭС АО «ДГК» в р. Олонгро, п. Серебряный Бор, Нерюнгринского района, а именно: установлено превышение загрязняющих веществ по отношению к допустимой концентрации по содержанию взвешенных веществ - в 12,0 раз.

Постановлением № 05-014/2022 от 31.03.2022 государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Ефимовой А.В. главный инженер НГРЭС Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» Калинский С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

При этом суд приходит к выводу о том, что должностным лицом в рассматриваемой ситуации не допущено каких-либо нарушений требований материальных и процессуальных норм права, которые могли бы явиться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Статья 35 ВК РФ предусматривает, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1). Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2). Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 3). Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4).

Согласно части 1 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с частью 1 стать 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается, что АО «ДГК» является водопользователем и использует водный объект р. Олонгоро в Нерюнгринском районе Республики Саха (Якутия) для сброса сточных вод (выпуск №1).

Согласно Разрешению № НДС-18/26 от 15.10.2018 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты период с 15.10.2018 по 31.12.2021 АО «ДГК» вправе осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод, в том числе по выпуску № 1 сточных вод в р. Олонгоро, по перечню и количеству загрязняющих веществ, указанному в приложении к настоящему решению.

В графе 1 Таблице, содержащейся в Приложении к Разрешению № НДС-18/26 от 15.10.2018, указано, что допустимая концентрация взвешенных веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод не должна превышать 0,5 мг/дм3.

Однако, в ходе выездной проверки выявлено, что в отобранных образцах на выпуске сточных вод фактическая концентрация взвешенных веществ составила 6 мг/дм3, то есть допустимая концентрация превышена в 12 раз.

Таким образом, материалами дела с достоверностью подтверждается, что АО «ДГК» нарушены правила водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, что выразилось в превышении АО «ДГК» установленных допустимых концентраций веществ и микроорганизмов в сточных водах, сбрасываемых в предоставленные в пользование организации водные объекты.

Следовательно, АО «ДГК» нарушены правила водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, что выразилось в превышении АО «ДГК» установленной в разрешении от 15.10.2018 допустимой концентрации взвешенных веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод в р. Олонгоро.

В соответствии с приказом АО «ДГК» структурное подразделение Нерюнгринская ГРЭС № 2110п от 31.12.2020 Калинский С.А. назначен на должность главного инженера структурного подразделения НГРЭС Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания».

Приказом директора СП «Нерюнгринская ГРЭС» АО «ДГК» от № «О назначении ответственных лиц за природоохранную деятельность» общее руководство за организацию работ, соблюдение природоохранных мероприятий на СП «Нерюнгриская ГРЭС» возложено на главного инженера Клинского С.А.

Таким образом, Калинский С.А., являясь руководителем структурного подразделения АО «ДГК», обязан был обеспечить выполнение СП Нерюнгринская ГРЭС АО «ДГК» мероприятий по очистке сточных вод, однако данные обязанности не исполнил, что подтверждается результатами лабораторных исследований отобранных проб воды в местах сброса сточных вод.

Доказательств, подтверждающих принятие Калинским С.А. всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, должностным лицом не представлено.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 05-014/2022; приказом СП «Нерюнгринский ГРЭС» АО «ДГК» № 2110п от 31.12.2020, Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 11.01.2019, разрешением на сбросы веществ № НДС-18/26 от 16.10.2018 и иными материалами дела.

Доводы Калинского С.А. о том, что ниже по течению от места сброса уровень загрязнения на дату проведения проверки был выше уровня, зафиксированного ниже точки сброса сточных вод, существенного значения в рассматриваемой ситуации не имеют, так как объективная сторона совершенного правонарушения выражена в том, что уровень допустимой концентрации взвешенных веществ превысил установленные пределы именно на выпуске сточных и (или) дренажных вод в р. Олонгоро, а не выше или ниже места такого сброса.

Вопреки утверждениям Калинского С.А. основания для применения в рассматриваемой ситуации статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, так как с учетом признаков объективной стороны совершенного административного правонарушения, выразившегося в нарушение требований охраны окружающей среды, такое нарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения, затрагивая права неограниченного круга лиц на благоприятное экологическое состояние окружающей среды.

Принимая решение о признании главного инженера НГРЭС Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» Калинского С.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, должностное лицо в полной мере выяснило все обстоятельства, имеющие значение для всестороннего и объективного рассмотрения дела, и обоснованно привлекло Калинского С.А. к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Ефимовой А.В. № 05-014/2022 от 31.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера НГРЭС Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» Калинского Сергея Александровича оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                  В.Г. Ткачев