Решение по делу № 2а-531/2022 от 17.02.2022

Дело №2а-531/2022

Уид 05RS0013-01-2022-001416-80

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2022 г.               г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Ашурова К. В.,

при секретаре судебного заседания Агаевой З. М.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры Огриневича Е. М., представителя административного ответчика по доверенности от 10.01.2022 г. за № 01-28-10 Неметуллаевой С. Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-531/2022 г. по административному иску прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4 в интересах РФ и неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального района "Дербентский район" о признании незаконным бездействия и обязании обустроить места накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «<адрес>» <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4 в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района "Дербентский район" о признании незаконным бездействие и обязании обустроить места накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «<адрес>» <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки по информации отдела МВД России по Дербентскому району Республики Дагестан по факту несвоевременной организации и вывоза бытовых отходов на территории <адрес> установлено, что в деятельности администрации Дербентского района Республики Дагестан установлены нарушения законодательства, регулирующего порядок организации и вывоза твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в-организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту — Закон об отходах), накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.З).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 раздела 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31,08.2018 № 1039 (далее - Правила), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с п. 3 Правил органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Кроме того, ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится и содержание мест (площадок) накопления ТКО, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст.8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии с п.З санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам (п. 8 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 2.10 Санитарных Правил СП 2.1.3678-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов должна быть с твердым покрытием. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Таким образом, на органы местного самоуправления муниципальных районов возложено осуществление следующих полномочий: 1) определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; 2) создание и содержание мест (площадки) накопления ТКО; 3) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В нарушение вышеуказанных требований закона на территории муниципального образования СП «<адрес>» места (площадки) накопления ТКО не обустроены и не соответствуют требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства, что создает препятствия для обеспечения региональным оператором деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории <адрес>.

Причиной отмеченных нарушений является отсутствие надлежащей организации работы в данном направлении руководством администрации района, неисполнение должным образом возложенных обязанностей по муниципальной службе со стороны отдельных сотрудников администрации, ответственных за проведение указанной работы.

В указанной связи, Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой 22.12.2021 главе администрации Дербентского района Республики Дагестан внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, при этом мер, направленных на устранение нарушений не принято.

Изложенное негативно отражается на реализации задач, предусмотренных Федеральным законом 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Непринятие администрацией муниципального образования надлежащих мер, препятствует реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Невыполнение вышеуказанных требований законодательства ведет к нарушению санитарных и экологических норм, а также влияет на состояние окружающей среды и создает угрозу причинения вреда здоровью жителей сельского поселения «<адрес>» <адрес>.

Просят: признать незаконным бездействие администрации Дербентского района Республики Дагестан, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «<адрес>» Дербентского муниципального района Республики Дагестан в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства;

обязать администрацию Дербентского района Республики Дагестан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении «село Г еджух» Дербентского муниципального района Республики Дагестан в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

    В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования по изложенным в нем основаниям.

    Представитель административного ответчика МР «Дербентский район» по доверенности Неметуллаева С. Ш. в судебном заседании представила возражения, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что постановлением администрации Дербентского района от 04.03.2020 г. № 63 утверждены: реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «Дербентский район» и схемы размещения мест сбора и мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «Дербентский район».

    Так, согласно утвержденному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрено строительство 20 площадок в сельском поселении «<адрес>», рассчитанных на 5 контейнеров на каждой.

На каждый участок разработана схема, сами участки прошли кадастровый учет и на каждый зарегистрировано право собственности. В течении текущего финансового года планируется забетонировать площадки.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система орг анов, осуществляющих от имени

Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами (ч.    1); в целях обеспечения

верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ч. 2).

Частью 3 названного Федерального закона установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося одновременно и органом контроля (надзора), направлены на понуждение его в судебном порядке, исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию органа исполнительной власти.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с положениями названного Федерального закона ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в-организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Так, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Кроме того, ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится и содержание мест (площадок) накопления ТКО, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст.8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии с п.З санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам (п. 8 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 2.10 Санитарных Правил СП 2.1.3678-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов должна быть с твердым покрытием. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Таким образом, на органы местного самоуправления муниципальных районов возложено осуществление следующих полномочий: 1) определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; 2) создание и содержание мест (площадки) накопления ТКО; 3) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В нарушение вышеуказанных требований закона на территории муниципального образования СП «<адрес>» места (площадки) накопления ТКО не обустроены и не соответствуют требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства, что создает препятствия для обеспечения региональным оператором деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории <адрес>.

Как следует из материалов дела на территории муниципального образования СП «<адрес>» места (площадки) накопления ТКО не обустроены и не соответствуют требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства, что создает препятствия для обеспечения региональным оператором деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории <адрес>.

В целях устранения нарушений закона 22.12.2021г. Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление,

В то же время, административным ответчиком по результатам его рассмотрения реальные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона не приняты.

Вышеуказанные нарушения требований законов угрожают жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

Таким образом, исследованными выше доказательствами, доводы административного иска Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой нашли своё полное и объективное подтверждение и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дербентского района Республики Дагестан, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «<адрес>» Дербентского муниципального района Республики Дагестан в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства.

Обязать Обязать администрацию Дербентского района Республики Дагестан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении <адрес> в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья К. В. Ашуров

Вводная и резолютивная части решения набрано судьей в совещательной комнате 17.03.2022 года.

Мотивированный текст решения изготовлен 22.03.2022 года.