Решение по делу № 72-361/2019 от 15.02.2019

Судья Прибытков И.Н. Дело № 72-361/2019

Решение

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 02 апреля 2019 года жалобу заместителя главного государственного инспектора городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ, Ачитского городского округа, Артинского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Г.К.В.. на решение судьи Артинского районного суда Свердловской области от 15 января 2019 года,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора городского округа Ревда, городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ, Ачитского городского округа, Артинского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель от 30 ноября 2018 года Овчинниковой Е.Н. по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение требований ст.7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление отменено решением судьи районного суда, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, Г.К.В. просит об отмене решения суда, поскольку неиспользование Овчинниковой Е.Н. земельного участка в соответствии с его разрешенным видом пользования образует объективную сторону состава административного правонарушения по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, не нахожу оснований к отмене решения судьи.

Частью 3 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как усматривается из материалов дела, 20 сентября 2018 года должностным лицом Управления Росреестра по Свердловской области выявлен факт неиспользования в течение более трех лет с момента возникновения 27 января 2014 года права собственности предназначенного для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером 66:03:1601037:488, площадью 1500 м², расположенного по адресу: р.п. Арти, ул. Октябрьская, 13 с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежащего на праве собственности О.А.Р. и Овчинниковой Екатерине Николаевне.

По данному факту должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, из постановления должностного лица и других материалов дела не усматривается, что должностным лицом устанавливалось время, необходимое для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование. Между тем, данные обстоятельства подлежали выяснению, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (статья 284 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая решение об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Овчинниковой Е.Н., судья сослался на недоказанность ее вины в нарушении требований земельного законодательства, так как обстоятельства, подлежащие выяснению и доказыванию по делу, в частности установление периода времени, в течение которого земельный участок не использовался и наличие обстоятельств, исключающих его использование, не были исследованы и оценены при рассмотрении дела.

Оснований не согласиться с таким выводом не имеется.

В своих пояснениях Овчинникова Е.Н. указывала на невозможность использования земельного участка, выделенного ей, как многодетной семье, так как на нем отсутствует инфраструктура электричество, газ, вода, а также ссылалась на неверное исчисление срока вмененного нарушения, так как была допущена кадастровая ошибка.

Доводы Овчинниковой Е.Н. при вынесении постановления должностным лицом не опровергнуты, обстоятельства невозможности освоения земельного участка не проверены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи по делу об административном правонарушении может быть отменено по жалобе должностного лица только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении Овинниковой Е.Н. существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену решения судьи, не усматривается.

Не содержит указания на существенные нарушения процессуальных требований и поданная должностным лицом жалоба.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене решения судьи и удовлетворения доводов жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Артинского районного суда Свердловской области от 15 января 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Овчинниковой Екатерины Николаевны оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ, Ачитского городского округа, Артинского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Г.К.В.. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Краснова