Решение по делу № 2-739/2019 от 07.02.2019

Дело № 2-739(2)\2019 64RS0004-01-2019-000363-59

Решение

Именем Российской Федерации

01.03.2019 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Кротова А.В.

при секретаре судебного заседания Голициной А.А.,

с участием истца Нестеровой Т.Г.,

представителя ответчика Романовой О.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Балаковского районного суда Саратовской области дело по иску Нестеровой Т.Г. к ГУ УПФ РФ в Балаковском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в стаж лечебной деятельности, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

Нестерова Т.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области. Просила признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Балаковском районе (межрайонное) от 23.10.2018 г. №* об отказе ей в зачете отдельных периодов работы с 01.10.1985 г. по 19.06.1987 г., с 04.07.1987 г. по 11.07.1987 г., с 29.01.1988 г. по 01.03.1991 г., в Больнично-поликлиническом объединении №* в должности медицинской ­сестры в эндокринологическом отделении; в учебных отпусках с 20.06.1987 г. по 03.07.1987 г., с 12.07.1987 г. по 28.01.1988 г.; Радоница 25.04.2017 г., 17.04.2018 г. Обязать Управление Пенсионного фонда России в Балаковском районе включить в расчет льготной пенсии периоды работы - с 01.10.1985 г. по 19.06.1987 г., с 04.07.1987 г. по 11.07.1987 г., с 29.01.1988 г. по 01.03.1991 г., в Больнично-­поликлиническом объединении № 9 в должности медицинской сестры в эндокринологическом отделении; в учебных отпусках с 20.06.1987 г. по 03.07.1987 г., с 12.07.1987 г. по 28.01.1988 г.; Радоница 25.04.2017 г., 17.04.2018 г. и назначить ей пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд с 10.09.2018 г.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

10.09.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности более 30 лет. Ответчик своим решением незаконно отказал в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, исключил из специального стажа указанные периоды работы. С решением ответчика она не согласна, так как в соответствии с законодательством, действовавшим в спорные периоды, они подлежат включению в ее стаж лечебной деятельности.

В судебном заседании истец Нестерова Т.Г. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области Романова О.Н. возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 27-28). Объяснила, что 10.09.2018 г. Нестерова Т.Г. обратилась в упфр в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением УПФР в Балаковском районе Саратовской области (межрайонного) от *, ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. На момент обращения за назначением пенсии у Нестеровой Т.Г. имеется 26 лет 06 месяцев 10 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости и по нормам п. 20 части 1 СТ. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и 20 лет 09 месяцев 16 дней по нормам части 4 СТ. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Следовательно, необходимый стаж для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью - 30 лет - отсутствует. Периоды работы с 01.10.1985 г. по 19.06.1987 г., с 04.07.1987 г. по 11.07.1987 г., 29.01.1988г. по 01.03.1991 г. в Больнично-поликлиническом объединении № 9 в должности медицинской сестры в эндокринологическом отделении. Данные периоды работы не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, так как такое учреждение как Больнично-поликлиническое отделение №9 не поименовано в разделе «учреждения» Списка профессий и должностей, утвержденного Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781. В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002r. № 781, периоды работы зачитываются в льготный стаж, в случае если эта работа осуществлялась в учреждениях и в должностях предусмотренных Списком. Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 является исчерпывающим и толкованию не подлежит. В компетенцию УПФР в Балаковском районе Саратовской области не входит установление тождественности учреждений, профессий и должностей. Такое право дано Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению Министерства здравоохранения Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. А тождественность устанавливается только в отношении тех должностей, учреждений и подразделений, которые были переименованы в централизованном порядке нормативными актами федеральных органов исполнительной власти. С учетом законодательства, действовавшего в период выполнения работы, оспариваемые периоды также не могут быть засчитаны в льготный стаж, так как такое учреждение как Больнично-поликлиническое отделение № 9 не поименовано Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Периоды ученических отпусков с 20.06.1987 г. по 03.07.1987 г., с 12.071987 г. по 28.01.1988 г. не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом ныне действующего законодательство, поскольку это не предусмотрено ни Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, ни Правилами, утв. Постановлением. Кроме того указанные периоды приходятся на периоды работы во включении которых в специальный стаж отказано, в связи с тем, что учреждение с которым истец состояла в трудовых отношениях не поименовано соответствующими списками. Дни особого поминовения усопших (Радоница) 25.04.2017 г., 17.04.2018 не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по следующим основаниям. Территориальные органы ПФР при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения граждан, в т.ч. зачета (исключения) в стаж на соответствующих видах работ определенных периодов, руководствуются федеральным законодательством. Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» от 11.07.2002 г. №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно п. 4 и 5 указанных Правил в льготный стаж в календарном порядке (т. е. с учетом выходных дней) засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Понятие рабочего времени и времени отдыха работников на территории Российской Федерации регулируется нормами Трудового кодекса РФ. Статьей 112 ТК определены нерабочие праздничные дни и предусмотрено право Правительства РФ переносить выходные и нерабочие праздничные дни. Принятые в рамках данных полномочий нормативно-правовые акты Правительства являются обязательными на территории Российской Федерации. День особого поминовения усопших (Радоница) на территории Саратовской области объявлен нерабочим праздничным днем Законом Саратовской области от 22.03.2012 г. 3 26-ЗСО, который распространяет свое действие на территорию региона. Статьей 112 ТК РФ религиозный праздник Радоница, как нерабочий праздничный день не поименован, поэтому оснований для зачета в стаж на соответствующих видах работ для назначений пенсий дня, на который приходится Радоница, не имеется. Кроме того, индивидуальные сведения за периоды Радоницы в выписке из индивидуального лицевого счета Нестеровой Т.Г. также указаны работодателем без кода особых условий труда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность их доводов путём исследования письменных доказательств в материалах дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из объяснений сторон, копии решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 23.10.2018 г. № 541419/18 (копия на л.д. 14-16) следует, что истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа 30 лет, на дату обращения истца за назначением.

Трудовой книжкой истца (л.д. 8-12), справкой № * от * года (л.д. 17), копией справки о сумме заработка от 24.11.2015 (л.д. 21), копией справки (л.д. 22) подтверждается факт работы Нестеровой Т.Г. в спорные периоды в Больнично-поликлиническом объединении №9 в должности медицинской ­сестры в эндокринологическом отделении на 0,5 ставки, в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации, на работе с сокращенным (неполным) рабочим днем), в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет (без сохранения содержания) не находилась, Нестерова Т.Г. находилась в учебных отпусках с 20.06.1987 г. по 03.07.1987 г., с 12.07.1987 г. по 28.01.1988 г.

Из справки № * от * г. видно, что Нестерова Т.Г. работает в должности врача - терапевта участкового терапевтического отделения № 1 поликлиники № 6 «Территориального поликлинического объединения №1» с 09.03.1992г. (приказ №31-к от 11.03.1992г.)

- в должности врача - терапевта участкового терапевтического отделения № 1 поликлиники № 6 муниципального лечебного учреждения поликлиническое объединение №1» с 20.08.1993 г.

- в должности врача - терапевта участкового терапевтического отделения № 1 поликлиники №6 муниципального учреждения здравоохранения «Территориальное медицинское объединение № 1» с 01.01.2000г.

- в должности врача - терапевта участкового терапевтического отделения № 1 поликлиники № 6 муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная поликлиника» г. Балаково» с 19.10.2001г.

- в должности врача - терапевта участкового терапевтического отделения № 1 поликлиники № 6 муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная поликлиника» г. Балаково с 12.01.2012г.

- в должности врача - терапевта участкового терапевтического отделения № 1 поликлиники № 6 государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балаковская районная поликлиника» с 01.01.2014г.

- с 09.03.1992г. по настоящее время 29.08.2016г работает в режиме нормальной продолжительности рабочего времени на 1.0 ставку.

За вышеуказанный период работы в ученическом отпуске, в отпуске без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, командировках не находилась.

Отпуск по беременности и родам с 07.12.1998r по 12.05.1999г., с 13.05.1999г. по 01.08.2000г. - частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1.5 лет (приказ № *.)

- с 02.08.2000г. по 01.02.2002г. - отпуск без содержания по уходу за ребенком до 3-х лет (приказ № *.) приступила к работе из отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с 14.01.2002г. (приказ №*.)

24.04.2012г.; 14.05.2013г.; 29.04.2014г.; 21.04.2015г.; 10.05.2016г. - нерабочие праздничные дни на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших (Закон Саратовской области от 22.03.2012г.№ 26-ЗСО).

Вышеуказанная работа относится к п.п. 20 п. 1 статье 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях " от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (л.д. 18-19).

Указанные обстоятельства не опровергаются ответчиком.

Согласно справке № * г. (л.д. 18-19) лечебное учреждение ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника» переименовывалось. С 20.08.1993г. «Территориальное поликлиническое объединение № 1» переименовано в муниципальное лечебное учреждение «Территориальное поликлиническое объединение № 1» на основании постановления администрации г. Балаково № 694/12 от 31.12.1999г. С 01.01.2000 г. муниципальное лечебное учреждение «Территориальное поликлиническое объединение № 1» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Территориальное медицинское объединение № 1» на основании приказа № 110 главного врача от 31.12.1999г. С 19.10.2001 г. муниципальное учреждение здравоохранения «Территориальное медицинское объединение № 1» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная поликлиника» на основании приказа № 126 главного врача от 19.10.2001г. С 12.01.2012г. муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная поликлиника» г. Балаково переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная поликлиника» г.Балаково на основании приказа № 83 главного врача от 13.01.2012г.. С 01.01.2014г. муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная поликлиника» г. Балаково переименовано в государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Балаковская районная поликлиника» на основании приказа № 75 главного врача от 20.01.2014г.

Согласно справке № * о переименовании учреждения (л.д. 20), поликлиника № 3 и Городская больница № 9 путем слияния вошли в состав Больнично-поликлинического объединения № 9 с 07.07.1977 года. Затем Больнично-поликлиническое объединение № 9 переименована в связи с реорганизацией в «Поликлиника № 3» и «Городская больница № 9» с 01.09.1992 года. «Городская больница № 9» переименована в ММУ «Городская больница № 9» с 01.02.1994 года. ММУ «Городская больница № 9» и ММУ «Поликлиника № 3» в связи с реорганизацией и образованием нового юридического лица переименованы в ММУ Больнично-поликлиническое объединение № 9» с 18.01.1999 года. ММУ Больнично-поликлиническое объединение № 9» реорганизовано путем разделения на ММУ «Городская клиническая больница № 9» и ММУ «Поликлиника № 3» с 20.03.2000 года. ММУ «Городская клиническая больница № 9» переименовано в МУЗ Городская клиническая больница № 9». Затем МУЗ «Городская клиническая больница № 9» переименовано в МУЗ Городская клиническая больница № 9» комитета здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов» с 01.11.2009 года. Затем МУЗ Городская клиническая больница № 9» комитета здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов» переименовано в ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 9» с 19.01.2015 года.

Факт названия учреждения здравоохранения - Больнично-поликлиническое объединение №9 - не исключает возможность исчисления трудового стажа Нестеровой Т.Г. в указанные спорные периоды как льготного, поскольку характер работы истцы в должности медицинской ­сестры в эндокринологическом отделении с 01.10.1985 г. по 19.06.1987 г., с 04.07.1987 г. по 11.07.1987 г., с 29.01.1988 г. по 01.03.1991 г., изменений не претерпел.

Нестерова Т.Г. находилась в учебных отпусках с 20.06.1987 г. по 03.07.1987 г., с 12.07.1987 г. по 28.01.1988 г., что подтверждается справкой № 861 (л.д. 17), все указанные истцом ученические отпуска предоставлялись ей с сохранением заработной платы.

Таким образом, периоды оплачиваемых ученических отпусков подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 (ранее подпунктом 11 пункта 1 статьи 28) Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении N 2-П от 19 января 2004 г., принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. У граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 были утверждены Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Указанные Списки действовали до 1999 года, в соответствии с п. 1 которых право на досрочное назначение пенсии имели средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В п.3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета министров СССР № 1397 от 17.12.1959г., указано, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности в домах отдыха, пионерских лагерях и курортных пансионатах, в управлениях домами отдыха и санаториями, в учреждениях, отделах и инспекциях врачебно-­трудовой, судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы, в органах государственной и ведомственной санитарной инспекции и санитарного просвещения, в органах социального страхования и кооперативного страхования, системе общественного Красного Креста и Красного Полумесяца.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства от 11.07.2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22 марта 2012 года N 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших" в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

В связи с чем дополнительные выходные дни Радоница 25.04.2017 г., 17.04.2018г. подлежат включению в стаж Нестеровой Т.Г.

Анализируя в совокупности указанные выше доказательства, суд пришел к выводу о том, что спорные периоды работы истца Нестеровой Т.Г. подлежат включению в специальный стаж.

Поскольку указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года №2-П, на момент обращения за назначением пенсии имела необходимую продолжительность специального стажа 30 лет.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней.

Истец обратился за назначением пенсии 10.09.2018 года, что подтверждается решением ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе от *, с этой даты ей должна быть назначена пенсия.

В соответствии со статьёй 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковые требования Нестеровой Т.Г..

Решение ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе от * г. №* об отказе Нестеровой Т.Г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным в части исключения из льготного стажа в связи с лечебной деятельностью периодов работы с 01.10.1985 г. по 19.06.1987 г., с 04.07.1987 г. по 11.07.1987 г., с 29.01.1988 г. по 01.03.1991 г., в Больнично-поликлиническом объединении №9 в должности медицинской ­сестры в эндокринологическом отделении; периодов нахождения в учебных отпусках с 20.06.1987 г. по 03.07.1987 г., с 12.07.1987 г. по 28.01.1988 г.; Радоница 25.04.2017 г., 17.04.2018 г.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе включить Нестеровой Т.Г. в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды работы с 01.10.1985 г. по 19.06.1987 г., с 04.07.1987 г. по 11.07.1987 г., с 29.01.1988 г. по 01.03.1991 г., в Больнично-поликлиническом объединении №9 в должности медицинской ­сестры в эндокринологическом отделении; периоды нахождения в учебных отпусках с 20.06.1987 г. по 03.07.1987 г., с 12.07.1987 г. по 28.01.1988 г.; Радоница 25.04.2017 г., 17.04.2018 г.

Обязать ГУ-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе назначить Нестеровой Т.Г. досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 10.09.2018 года.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов