Решение по делу № 33-829/2024 от 18.03.2024

Судья Буторина Т.В. Дело № 2-248/2023

№ 33-829/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Литвиновой И.В.,

судей Резепиной Е.С., Доставаловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Лагуновой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 28 мая 2024 г. гражданское дело по исковому заявлению Чернышенко Е.Ю., Тишковой Г.А. к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о возложении обязанности подать сведения для оплаты специальной социальной выплаты как сотрудникам, работавших с биологическим материалом пациентов с новой коронавирусной инфекцией, возложении обязанности произвести специальную социальную выплату

по апелляционной жалобе федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» на решение Курганского городского суда Курганской области от 25 января 2023 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Доставаловой В.В. об обстоятельствах дела, пояснения сторон и их представителей, судебная коллегия

установила:

Чернышенко Е.Ю., Тишкова Г.А. обратились в суд с исками к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (далее - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области») о возложении обязанности включить в реестр сотрудников, работавших с биологическим материалом пациентов с новой коронавирусной инфекцией, направить реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области.

В обоснование исковых требований с учетом их изменения указали, что они являются работниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», Тишкова Г.А. работает в должности фельдшера-лаборанта в отделении особо опасных и вирусологических инфекций микробиологической лаборатории, Чернышенко Е.Ю. работает в должности биолога в отделении особо опасных и вирусологических инфекций микробиологической лаборатории. В период с 01.11.2020 по 15.07.2022 истцы осуществляли согласно своим должностным обязанностям забор биологического материала у заболевших новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и у лиц с подозрением на инфекцию, а также производили обработку инфекционного материала от умерших от новой коронавирусной инфекции (COVID-19). За весь этот период истцам не были произведены специальные социальные выплаты. При обращении к работодателю ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» был дан ответ, что учреждение в перечень медицинских организаций, сотрудникам которых производятся специальные социальные выплаты, не включено. Истцы полагали, что имеют право на получение специальной социальной выплаты, так как их трудовая деятельность непосредственно связана с оказанием медицинской помощи по диагностике новой коронавирусной инфекции, а также с проведением патологоанатомических исследований, связанных с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), с непосредственным контактом с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

С учетом измененных требований просили суд обязать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» включить в реестр сотрудников, работающих с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в период с 01.11.2020 по 15.07.2022 Тишкову Г.А. и Чернышенко Е.Ю., направить реестр в региональный Фонд социального страхования (с 01.01.2023 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области) для осуществления специальной социальной выплаты за период с 01.11.2020 по 15.07.2022 с включением в него Тишковой Г.А. и Чернышенко Е.Ю.

В судебном заседании истцы Тишкова Г.А., Чернышенко Е.Ю. и их представитель Барковская С.А. на требованиях настаивали, дали пояснения согласно изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Ранее при рассмотрении дела с исковыми требованиями не соглашался, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что учреждение в перечень медицинских организаций, сотрудникам которых производятся специальные социальные выплаты, не включено.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее - ОСФР по Курганской области) по доверенности Цалапова Е.В. в судебном заседании поддержала доводы отзыва на исковое заявление, указала, что реестры для получения специальной социальной выплаты в отношении Тишковой Г.А. и Чернышенко Е.Ю. от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в отделение до настоящего времени не поступали.

Представитель третьего лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв.

Представитель Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 25.01.2023 удовлетворены исковые требования Чернышенко Е.Ю., Тишковой Г.А., на ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» возложена обязанность включить Чернышенко Е.Ю., Тишкову Г.А. в реестр сотрудников, работавших с биологическим материалом пациентов с новой коронавирусной инфекцией в период с 01.11.2020 по 15.07.2022 и направить данный реестр в ОСФР по Курганской области, с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей в пользу каждого из истцов.

Не согласившись с решением, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Полагает, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В обоснование указано, что в решении суда отсутствует ссылка на конкретный пункт должностных инструкций, в соответствии с которым в должностные обязанности истцов входил забор биоматериала от пациентов, заболевших новой коронавирусной инфекцией. Кроме того, в решении суда отсутствуют факты, имеющие существенное значение для определения права на специальную социальную выплату, а именно суд не указал к категории медицинских или иных работников следует отнести истцов, а также категорию организации (медицинская или иная организация), квалификационную категорию истцов (из представленного в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 перечня), размер выплаты. В связи с этим, указал, что истцы не относятся к категории лиц, указанных в подпункте «а» пункта 2 вышеуказанного постановления, которым может быть предоставлена социальная выплата, несмотря на то, что они действительно участвуют в диагностике новой коронавирусной инфекции. Помимо этого, указал, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» не относится к категории медицинских организаций, проводящих патологоанатомические исследования, а в должностные обязанности истцов не входит их проведение. Обращает внимание, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» осуществляет лабораторные исследования биологического материала от умерших на предмет выявления не только коронавирусной, но и иных инфекций. Указывает, что при проведении лабораторных исследований диагноз умершему не установлен и учреждением не устанавливается, в связи с этим полагал ошибочным вывод суда о возникновении у истцов права на получение специальной социальной выплаты, поскольку выплаты стимулирующего характера в соответствии с письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.05.2020 № 16-З/И/2-5951 предоставляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19. Также указывает, что нельзя сделать однозначный вывод о включении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в перечень медицинских организаций, работники которого подлежат включению в реестр, при этом реестр сотрудников, работающих с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией, в указанном в исковом заявлении период ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» не составлялся.

В возражениях на апелляционную жалобу Тишкова Г.А. и Чернышенко Е.Ю. просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Решение суда считают законным и обоснованным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 26.10.2023 решение Курганского городского суда Курганской области от 25.01.2023 отменено в части.

Резолютивная часть решения изложена в следующей редакции:

«Исковые требования Чернышенко Е.Ю., Тишковой Г.А. удовлетворить частично. Обязать Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» включить Чернышенко Е.Ю. в реестр сотрудников, работавших с биологическим материалом пациентов с новой коронавирусной инфекцией за 2021 год: январь - 19 смен, февраль – 18 смен, апрель – 14 смен, за 2022 год: апрель – 1 смена, июнь – 2 смены, июль – 4 смены и направить данный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области. Обязать Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» включить Тишкову Г.А. в реестр сотрудников, работавших с биологическим материалом пациентов с новой коронавирусной инфекцией за 2021 год: январь - 15 смен, февраль – 18 смен, март – 22 смены, апрель – 20 смен, за 2022 год: апрель – 11 смен, май – 2 смены, июнь – 5 смен, июль – 4 смены и направить данный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области. В удовлетворении остальной части исковых требований Чернышенко Е.Ю., Тишковой Г.А. отказать. Взыскать с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (ИНН 4501113468) в пользу Чернышенко Е.Ю. (паспорт серии <...>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. Взыскать с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (ИНН 4501113468) в пользу Тишковой Г.А. (паспорт серии <...>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.».

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.02.2024 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 26.10.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении в судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы Чернышенко Е.Ю., Тишкова Г.А., их представитель по устному ходатайству Барковская С.А. возражали против доводов апелляционной жалобы, выразили несогласие с включением организации в Перечень и направления реестров на социальную выплату только за 8 месяцев с исключением спорного периода.

Представитель ответчика Сибирякова А.Н. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, оспаривала представленный в дело расчет смен истцов, поскольку данные по должности биолога работодатель подтвердить не может. Заведующая лабораторий, которая работала в спорный период, умерла. Просила передать дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение, чтобы разобраться со спорными периодами.

Представитель ответчика ОСФР по Курганской области Цалапова Е.В. с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что ОСФР по Курганской области производит спорные выплаты. За 8 периодов выплата была произведена в полном объеме. В соответствии с постановлением Правительства № 1762 медицинская организация должна быть включена в Перечень. В случае удовлетворения исковых требований, решение будет не исполнимо. Перечни должны были направляться ежемесячно в течение двух лет. Данные сведения приходят из Министерства здравоохранения. Технически Отделение Фонда не сможет исполнить решение суда, так как программное обеспечение разработано в соответствии с постановлением Правительства. Министерство здравоохранения передало сведения только за 8 месяцев, которые и были оплачены.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области Узукова О.Н. пояснила, что вопрос включения организаций в Перечень не относится к компетенции их Управления.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

С учетом заявленных истцами требований, возражений ответчика и регулирующих спорные отношения норм материального права юридически значимыми и подлежащими определению и установлению являются следующие обстоятельства:

- выполнение истцами в спорный период времени обязанностей, связанных с оказанием первичной медико-санитарной помощи (подпункт «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762) либо связанных с контактом с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (подпункт «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762), регулярность выполнения таких обязанностей, фактическое число нормативных смен в каждом календарном месяце спорного периода,

- периоды включения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в перечень медицинских и иных организаций, работники которых имеют право на специальные социальные выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762, каким федеральным органом исполнительной власти, с указанием каких кодов причин постановки на учет (с их расшифровкой),

- причины, по которым ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» было включено в указанный перечень с 01.01.2021 по 30.04.2021, с 01.04.2022 по 31.07.2022, а в остальные месяцы спорного периода не было включено.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Тишкова Г.А. с 13.10.2008 работает в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в должности фельдшера-лаборанта в бактериологическом отделении микробиологической лаборатории на основании заключенного 13.10.2008 трудового договора по основному месту работы на неопределенный срок.

Чернышенко Е.Ю. с 17.01.2019 работает в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в должности биолога в отделении особо опасных и вирусологических инфекций микробиологической лаборатории на основании заключенного 17.01.2019 трудового договора по основному месту работы на неопределенный срок.

04.04.2022 сотрудниками микробиологической лаборатории отделения особо опасных вирусологических инфекций ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» Тишковой Г.А. и Чернышенко Е.Ю. направлено обращение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» о необходимости передачи ежемесячного реестра сотрудников, работающих с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в региональный Фонд социального страхования для осуществления специальных социальных выплат.

В ответ на обращение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в письме от 08.04.2022 № 45-20-10/и-102.2022 сообщил о том, что специальная социальная выплата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), который формируется в целях реализации данного постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, то есть Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Сведения о том, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» включен в вышеназванный перечень, отсутствуют. В связи с этим обязанность учреждения передавать реестр сведений работников в региональный Фонд социального страхования отсутствует.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы полагают, что имеют право на получение специальной социальной выплаты за работу с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, однако работодатель реестры для осуществления специальной социальной выплаты за период с 01.11.2020 по 15.07.2022 в ОСФР по Курганской области не направляет, поэтому специальные социальные выплаты за спорный период они не получили.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 2, части 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее также - Постановление № 1762), исходил из того, что согласно Уставу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» к видам его деятельности относятся, в том числе проведение исследований состояния здоровья населения в целях разработки и участия в реализации программ по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, проведение дезинфекции, оказание медицинских услуг, осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных болезней. Установив, что в спорные периоды трудовой деятельности истцы осуществляли должностные обязанности по проведению лабораторных исследований в соответствии с областью аккредитации учреждения (забор биологического материала у граждан, заболевших новой коронавирусной инфекцией (COV1D-19) и с подозрением на нее, обработка инфекционного материала от умерших в результате новой коронавирусной инфекции (COVID-19)), суд пришел к выводу о том, что работа истцов в спорные периоды была связана с зараженным биоматериалом, с наличием периодических контактов с пациентами, имеющими предварительный и подтвержденный диагноз COV1D-19, в связи с чем пришел к выводу о наличии у Тишковой Г.А. и Чернышенко Е.Ю. права на ежемесячную социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2022 № 1762.

Установив, что истцы не были включены в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, суд первой инстанции в рамках заявленных требований возложил на ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» обязанность включить Тишкову Г.А. и Чернышенко Е.Ю. в реестр сотрудников, работающих с биологическим материалом пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в период с 01.11.2020 по 15.07.2022, направить указанный реестр в региональный Фонд социального страхования для осуществления истцам специальной социальной выплаты за период с 01.11.2020 по 15.07.2022.

Отклоняя доводы ответчика об отсутствии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в Перечне медицинских и иных организаций, работники которых имеют право на специальные социальные выплаты, суд первой инстанции указал, что наличие либо отсутствие сведений на информационном ресурсе (COVID-19) о включении в соответствующий перечень в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 на права истцов на получение специальной социальной выплаты не влияет. Указанные сведения об ответчике должны были быть размещены на информационном ресурсе (COVID-19), а ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» включено в соответствующий перечень, что следует из письма Роспотребнадзора России от 30.05.2022, и не исполнение данной обязанности учреждением права истцов на получение спорной выплаты умалять не может.

Признавая необоснованной ссылку ответчика на пропуск истцами срока на обращение с иском в суд, предусмотренного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции указал, что специальная выплата относится к мерам социальной поддержки медицинских работников, выплачивается за счет средств федерального бюджета и не входит в состав заработной платы работника, в связи с чем положения указанной статьи на спорные правоотношения не распространяются. Также отказ во включении в соответствующий реестр и его направление в Фонд социального страхования Российской Федерации имел место в апреле 2022 года, исковое заявление в суд поступило в июле 2022 года, что свидетельствует об отсутствии оснований для вывода о пропуске истцами трехгодичного срока исковой давности.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда о наличии у истцов права на получение специальной социальной выплаты, однако не согласился с периодом, за который удовлетворены требования истцов о включении в реестр сотрудников, работающих с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в части периодов с 01.11.2020 по 31.12.2021, с 01.05.2021 по 31.03.2022, с 15.07.2022 по 31.07.2022, поскольку в указанные периоды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» не было включено в Перечень медицинских и иных организаций, работники которых имеют право на специальные социальные выплаты.

Отменяя решение суда первой инстанции в указанной части и принимая новое решение об отказе в этой части иска, суд апелляционной инстанции, принимая во внимание представленный истцами и не оспоренный представителем ответчика условный расчет фактически отработанных нормативных смен с 01.01.2021 по 30.04.2021, с 01.04.2022 по 15.07.2022, исходя из периода нахождения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в Перечне медицинских и иных организаций, который формируется в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, установив, что Ч. в 2021 году отработала следующее число нормативных смен: январь - 19 смен, февраль - 18 смен, апрель - 14 смен, в 2022 году: апрель - 1 смена, июнь - 2 смены, июль - 4, Т. в 2021 году отработала следующее количество нормативных смен: январь - 15 смен, февраль - 18 смен, март - 22 смены, апрель - 20 смен, в 2022 году: апрель - 11 смен, май - 2 смены, июнь - 5 смен, июль - 4 смены, пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности включить Ч. в реестр сотрудников, работавших с биологическим материалом пациентов с новой коронавирусной инфекцией за 2021 год: январь - 19 смен, февраль - 18 смен, апрель - 14 смен, за 2022 год: апрель - 1 смена, июнь - 2 смены, июль - 4 смены и направить данный реестр в ОСФР по Курганской области, включить Т. в реестр сотрудников, работавших с биологическим материалом пациентов с новой коронавирусной инфекцией за 2021 год: январь - 15 смен, февраль - 18 смен, март - 22 смены, апрель - 20 смен, за 2022 год: апрель - 11 смен, май - 2 смены, июнь - 5 смен, июль - 4 смены и направить данный реестр в ОСФР по Курганской области.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда не согласилась с апелляционным определением на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) предписано производить ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19),

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2 430 рублей, 1 215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Пунктом 3 данного Постановления установлено, что специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 этого постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее соответственно - организации, перечень), который формируется в целях реализации данного постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц).

Согласно пунктам 2, 3 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, (далее - Правила) специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762. Специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена). Специальная социальная выплата производится ежемесячно. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

В силу пункта 5 Правил реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Согласно пункту 6 Правил реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утверждены Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Временные правила) и определено Министерство здравоохранения Российской Федерации в качестве оператора информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Подпунктом «е» пункта 2 Временных правил предусмотрено, что в информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет информации о медицинских и иных организациях (их структурных подразделениях) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты в связи с оказанием медицинской помощи (участием в оказании, обеспечением оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактированием с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - медицинские и иные организации, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты).

В пункте 4 Временных правил определены задачи информационного ресурса (COVID-19), одной из которых является формирование органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в его ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций, федеральными органами исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) в отношении организаций, находящихся в их ведении организаций, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» перечня медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) для реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.

В силу подпункта «а» пункта 6 Временных правил представление информации в региональный сегмент информационного ресурса (COVID-19) осуществляется организациями, в том числе: территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; органами исполнительной власти и организации, обеспечивающими формирование перечня медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Временных правил.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 894н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее - Разъяснения от 15.12.2020 № 894н).

Согласно пункту 8 Разъяснений от 15.12.2020 № 894н в соответствии с пунктом 3 постановления № 1762 специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 постановления № 1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее соответственно - организации, перечень), который формируется в целях реализации указанного постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова№, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц). Согласно подпункту «е» пункта 2 Временных правил в информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет информации о медицинских и иных организациях (их структурных подразделениях) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты в связи с оказанием медицинской помощи (участием в оказании, обеспечением оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактированием с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Подпунктом «в» пункта 4 Временных правил закреплено, что задачей информационного ресурса (COVID-19) является формирование органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в его ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций, федеральными органами исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) в отношении организаций, находящихся в их ведении организаций, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» перечня медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) для реализации постановления № 1762.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией», вступившим в силу с 15.07.2022, приостановлено действие по 31.12.2022, в том числе абзаца второго пункта 1, пунктов 2 - 8 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», установлены иные компенсационные выплаты.

Из указанных нормативных правовых актов и разъяснений по их применению следует, что право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 имеют как медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), так и медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Специальная социальная выплата указанным лицам осуществляется в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), который формируется в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, исполнительными органами субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в установленном порядке.

В указанном перечне в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 содержатся сведения о наименовании организации, идентификационном номере налогоплательщика, коде причины постановки на учет, основном государственном регистрационном номере, периоде включения организации в перечень и исключения из перечня (календарный месяц).

Судом установлено, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» является федеральным бюджетным учреждением здравоохранения, входит в систему Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27.03.2020 № 02/5324-2020-27 с учетом выполнения задач и исполнения функций в период сложной эпидемиологической ситуации, сложившейся на территории Российской Федерации, вызванной появлением новой высококонтагиозной коронавирусной инфекцией, Роспотребнадзор, его территориальные органы и его подведомственные организации, выполняют неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств и являются организациями, деятельность которых связана с защитой здоровья населения и предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.05.2022 № 02/11353-2022-27 Роспотребнадзор в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 и в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID 19)» в Единой государственной информационной системе здравоохранения (ЕГИСЗ) в подсистеме автоматизированного сбора информации в разделе «Своды» был сформирован перечень подведомственных Роспотребнадзору федеральных бюджетных и казенных учреждений здравоохранения для представления его Министерством здравоохранения Российской Федерации в Фонд социального страхования Российской Федерации для осуществления ими специальной социальной выплаты лицам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762. Руководителям подведомственных Роспотребнадзору федеральных бюджетных и казенных учреждений указано на необходимость организации работы по размещению и представлению в соответствующих информационных ресурсах сведений территориальному органу Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения в соответствии с Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно информации ОСФР по Курганской области и Министерства здравоохранения Российской Федерации (т. 3 л.д. 50) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» было включено в Перечень медицинских и иных организаций, работники которых имеют право на специальные социальные выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, с 01.01.2021 по 30.04.2021, с 01.04.2022 по 31.07.2022, коды причины постановки на учет с их расшифровкой не указаны. По иным месяцам спорного периода сведения о наличии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в указанной Перечне отсутствуют.

При этом, истцы в своих требованиях указывали о том, что весь период с 01.11.2020 по 15.07.2022 осуществляли согласно своим должностным обязанностям забор биологического материала у заболевших новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и у лиц с подозрением на инфекцию, а также производили обработку инфекционного материала от умерших от новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Суд кассационной инстанции, направляя дело на новое апелляционное рассмотрение указал, что не выяснены обстоятельства и не дана оценка основаниям включения ответчика в указанный Перечень, кем принималось такое решение, не выяснены причины его не включения в данный Перечень с 01.11.2020 по 31.12.2020, с 01.05.2021 по 31.03.2022, обоснованности такого не включения с учетом выполнявшихся ответчиком функций и должностных обязанностей истцов в спорный период.

Кроме того, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции обратила внимание суда апелляционной инстанции на то, что, при разрешении требования о возложении обязанности на работодателя направить реестры в ОСФР по Курганской области для осуществления специальной социальной выплаты за определенные периоды, необходимо учесть, что нормативные акты, на основании которых производились специальные социальные выплаты, утратили силу.

В случае удовлетворения заявленных исковых требований и направления работодателем реестров в ОСФР по Курганской области, учитывая материальный интерес истцов, направленный на получение специальной социальной выплаты, при первоначальном рассмотрении дела не выяснена возможность ОСФР по Курганской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, добровольно выплатить истцам спорные выплаты в настоящее время.

На обсуждение лиц, участвующих в деле, необходимо поставить данные вопросы, выяснить мнение ОСФР по Курганской области, и далее по результатам обсуждения этих вопросов разрешить вопрос о составе лиц, участвующих в деле, при необходимости о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции и предложении истцам уточнить исковые требования.

В силу части 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

При новом рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции судебной коллегией в целях выяснения юридически значимых обстоятельств, принимая во внимание информацию ОСФР по Курганской области о том, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в период с 01.01.2021 по 30.04.2021 и с 01.04.2022 по 31.07.2022 наличествовало в Перечне медицинских и иных организаций, который формируется в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, сделан запрос в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) о причинах не включения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в данный Перечень с 01.11.2020 по 31.12.2020, с 01.05.2021 по 31.03.2022, обоснованности такого не включения с учетом выполнявшихся ответчиком функций и должностных обязанностей истцов в спорный период.

Согласно поступившему ответу от 20.05.2024 №15-1-02/298-2024 Роспотребнадзор при рассмотрении дела просит учесть, что истцы не входят в круг лиц, на которых распространяется действие Постановления № 1762, следовательно, соответствующие выплаты не предусмотрены. Данное Постановление не регулирует вопрос включения в реестр сотрудников, работающих с биологическим материалом пациентов с новой коронавирусной инфекцией. Учитывая содержание подпунктов «а», «б» пункта 2 Постановления № 1762, тот факт, что истцы являются сотрудниками микробиологической лаборатории, работающие с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), специальные социальные выплаты, предусмотренные Постановлением №1762 на истцов не распространяются; внесение указанных лиц в реестр для назначения и осуществления специальных социальных выплат Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Постановлением №1762 – не предусмотрено.

Кроме того, согласно письму Роспотребнадзора о рассмотрении судебного запроса, поступившего в адрес судебной коллегии 28.05.2024 № 02/8959-2024-33, указанный в пункте 3 Правил осуществления Фондом социального страхования российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты Перечень формируется в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции(COVID-19) в порядке, установленном постановлением правительства российской Федерации от 31.03.2020 № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с указанием наименования организации, идентификатора номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц). В связи с изложенным Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сформировала перечень подведомственных федеральных бюджетных и казенных учреждений в Единой государсмтвенной информационной системе здравоохранения в Подсистеме автоматизированного сбора информации в разделе Своды в марте-апреле 2022 года, поскольку указанными организациями проводятся лабораторные исследования на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Указано также, что в 2020-2021 годах аналогичная информация Роспотребнадзором не формировалась. Денежные средства на осуществление специальной социальной выплаты Роспотребнадзору в 2020-2022 не доводились.

Судебная коллегия отмечает, что при новом рассмотрении дела ответчик изменил правовую позицию. В письменных пояснениях от 06.05.2024 № 45-20-10/п-1170-2024 ФБУЗЦ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», оспаривая право истцов на получение спорных социальных выплат, указал, что приказов либо-каких-то иных документов по распределению обязанностей, связанных с проведением работ (тестирование), отбором проб на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Учреждением не составлялось. Журналы, подтверждающие проведение работ на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) конкретных работников, в спорный период не заполнялись.

Представитель ответчика Сибирякова А.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции оспаривала достоверность документов, заверенных заведующей лабораторией ФБУЗЦ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», пояснив, что в настоящее время установить повторно либо восполнить эти обстоятельства невозможно по причине смерти данного лица. Заведующая микробиологической лабораторией Плотникова М.А., подписавшая расчет смен, не работала в спорный период и не может подтвердить данную информацию. Представленные в материалы дела табели учета рабочего времени отражают количество часов использования рабочего времени работников, а не число нормативных смен, за которые предусмотрена специальная социальная выплата.

При этом представитель ФБУЗЦ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» пояснила также, что Учреждение не имеет возможности предоставить данные по каждому работнику (конкретно истцам) ввиду отсутствия информации привлечения этих работников к оказанию медицинской помощи (участии в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Выражая несогласие с измененной позицией ответчика, истцы при новом рассмотрении дела дали пояснения о том, что имеющиеся в деле заверенные работодателем расчеты нормативных смен (часов) за спорный период являются достоверными, с расчетом нормативных они согласны. Указали, что письменно обращались к работодателю за предоставлением данных документов. Для составления расчета они сверяли табели и электронные журналы: если работали с положительным ковид-результом – этот день засчитывали в расчет, если был отрицательный результат теста пациента, то этот день не засчитывали. Заведующая лабораторией, которая работала в 2020 году, умерла. Поддержали доводы, что обладают правом на получение специальной социальной выплаты за работу с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) за весь заявленный период.

Судебная коллегия, учитывая вышеприведенное нормативное обоснование, считает правильными выводы суда первой инстанции в части признания за истцами права на ежемесячную социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2022 № 1762.

С 30.01.2020 на территории Российской Федерации введены мероприятия в целях предупреждения проникновения на территорию страны новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера.

Основанием для таких выплат являются особые условия труда и дополнительная нагрузка медицинских работников, которая обусловлена медицинской помощью гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Из указанных выше нормативных положений следует, что право на получение специальной социальной выплаты, имеют как медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), так и медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Ответчиком не оспаривалось, что в спорный период Учреждение оказывало услуги по тестированию на наличие новой коронавирусной инфекции (с отбором проб, без отбора проб), а также по определению антител IgG v IgM к новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ИФА.

Установив, что в спорные периоды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» осуществляло медицинскую деятельность при оказании первичной медико-социальной помощи, в рамках оказания которой предусматривалось выполнение услуги в амбулаторных условиях по лабораторному делу, в должностные полномочия истцов входило проведение лабораторных исследований (отбор проб), при этом истцы относились к медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, выполняли лабораторные исследования биоматериала от пациентов с диагностированной новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), судебная коллегия признает обоснованными выводы суда первой о праве истцов на инстанции о том, что трудовые обязанности истцов были связаны с выполнением работ, дающих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.

Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 894н.

Указанные разъяснения предусматривают необходимость учета рабочего времени (дни), когда работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), условным обозначением «Ф(кв)».

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей. В этом случае для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей (пункт 4 Разъяснения).

Как установлено судом, истец Тишкова Г.А. в спорный период (2020 – 2022 гг.) занимала должность фельдшера-лаборанта в отделении особо опасных и вирусологических инфекций микробиологической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области».

Согласно должностной инструкции от 16.03.2020 должность фельдшера-лаборанта микробиологической лаборатории относится к категории - средний медицинский персонал с немедицинским образованием, в должностные обязанности Тишковой Г.А., входило, в том числе, проведение лабораторных исследований в соответствии с областью аккредитации ИЛЦ и согласно матрице полномочий микробиологической лаборатории (пункты 1.5, 3.1 должностной инструкции).

Согласно положений Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2020-ст) фельдшеры-лаборанты относятся к категории средний медицинский персонал здравоохранения, не входящий в другие группы.

В соответствии с Профессиональным стандартом «Специалист в области лабораторной диагностики со средним медицинским образованием», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.07.2020 № 473н, средний медицинский персонал здравоохранения выполняет технические и практические задачи по проведению диагностики и лечения заболеваний, болезней, травм и нарушений в организме человека и животных, обеспечивает медицинское обслуживание, соблюдение назначений и предписаний по лечению, которые обычно даются специалистами высшего уровня квалификации в области медицины, ветеринарии, медицинского ухода и другими медицинскими работниками.

Согласно разделу «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н) фельдшер-лаборант проводит самостоятельно химические макро- и микроскопическое исследования биологического материала крови, желудочного содержимого, спинномозговой жидкости, выпотных жидкостей, исследование отделяемого, гельминтно-овоскопическое исследование, используя методы исследования геморрагического синдрома, технику бактериологических и серологических исследований. Проводит контроль качества выполняемых исследований, обеспечивает точность и надежность анализов. Ведет необходимую учетно-отчетную документацию.

Изложенное свидетельствует о том, что Тишкова Г.А., как фельдшер-лаборант относится к среднему медицинскому персоналу, несмотря на то, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» является не медицинской организацией, а организацией здравоохранения.

В соответствии с утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (версия 10 от 08.02.2021) при стандартном определении случая заболевания (COVID-19) подтвержденным случаем (COVID-19) считается при выявлении: а) положительного результата лабораторного исследования на наличие РНК SARS-CoV-2 с применением методов амплификации нуклеиновых кислот (МАНК) или антигена SARS-CoV-2 с применением иммунохроматографического анализа вне зависимости от клинических проявлений; б) положительного результата на антитела класса IgA, IgM и/или IgG у пациентов с клинически подтвержденной инфекцией COVID-19. В случае получения лабораторного подтверждения диагноза, выставляется код по МКБ-10: U07.1 - Коронавирусная инфекция COVID-19, вирус идентифицирован (подтвержден лабораторным тестированием независимо от тяжести клинических признаков или симптомов). При отсутствии лабораторного подтверждения диагноза, но наличии типичной клинической картины и/или эпидемиологических данных, выставляется следующий код по МКБ-10: U07.2 - Коронавирусная инфекция COVID-19, вирус не идентифицирован (COVID-19) диагностируется клинически или эпидемиологически, но лабораторные исследования неубедительны или недоступны).

В связи с указанными Временными методическими рекомендациями самого факта положительного результата лабораторных исследований достаточно для отнесения к подтвержденному случаю заболевания (COVID-19).

Обзор Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3 (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021) разъясняет, что правом на получение специальной социальной выплаты обладают также медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (подпункт «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762). Следовательно, право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

По мнению судебной коллегии, истец в спорный период не занималась оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), однако контактировала с пациентами с установленным диагнозом COVID-19, что следует из комплекса представленных в материалы дела доказательств.

Судебная коллегия, принимая во внимание изложенное, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, полагает, что истец Тишкова Г.А., относясь к категории «средний медицинский персонал», не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), является лицом, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом COVID-19, следовательно, обладает правом на социальные выплаты, предусмотренные подпунктом «б» пункта 2 названного постановления.

Из материалов дела также усматривается, истец Чернышенко Е.Ю. в заявленный период 2020 – 2022 гг. осуществляла работу на должности биолога, относящейся к должностям специалистов с высшим немедицинским образованием.

Согласно должностной инструкции от 07.02.2020 должность биолога микробиологической лаборатории относится к категории специалист с высшим немедицинским образованием, в должностные обязанности Чернышенко Е.Ю., в том числе входило проведение лабораторных исследований в соответствии с областью аккредитации ИЛЦ и согласно матрице полномочий микробиологической лаборатории.

Пунктами 15, 15.11 Устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» установлено, что данное учреждение вправе осуществлять за плату оказание медицинских услуг в соответствии с лицензией на медицинскую деятельность (пункты 15, 15.11 Устава).

В соответствии с лицензией от 07.05.2018, предоставленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» Учреждение вправе осуществлять медицинскую деятельность при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-социальной помощи выполнять работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях - по бактериологии, дезинфектологии, лабораторному делу, паразитологии, при оказании специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: бактериологии, вирусологии, дезинфектологии, клинической лабораторной диагностике, паразитологии.

Следовательно, в спорные периоды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» вправе было осуществлять медицинскую деятельность при оказании первичной медико-социальной помощи, в рамках оказания данного вида помощи предусматривалось выполнение услуги в амбулаторных условиях по лабораторному делу, в должностные полномочия истца Чернышенко Е.Ю. входило проведение лабораторных исследований (отбор проб), при этом она относилась к медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, материалами дела подтвержден факт выполнения истцом лабораторных исследований биоматериала от пациентов с диагностированной новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), судебная коллегия приходит к выводу о том, что трудовые обязанности Чернышенко Е.Ю. были связаны с оказанием первичной медико-санитарной помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, то есть с выполнением работ, дающих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с абзацем 5 подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.

Судебная коллегия признает позицию ответчика непоследовательной и критически относится к доводам ответчика об оспаривании представленного в материалы дела расчета нормативных смен истцов и количества отработанного времени, необходимого для расчета спорной социальной выплаты, принимая во внимание, что данные документы заверены работодателем, при первоначальном рассмотрении дела, до смерти заведующей лабораторией, сомнений не вызывали на предмет их достоверности.

В соответствии с пунктом 10 цитируемых Правил организация (работодатель) несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представленных организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил).

Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 894н.

Указанные разъяснения предусматривают необходимость и обязанность работодателя по учету рабочего времени (дни), когда работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), условным обозначением «Ф(кв)».

Таким образом, из анализа трудового законодательства следует, что бремя доказывания учета рабочего времени и представления соответствующих доказательств возлагается на работодателя, которому было известно о характере работы истцов, и не может быть возложено исключительно на работников Чернышенко Е.Ю., Тишкову Г.А., являющихся более слабой стороной в трудовом правоотношении.

Согласно информации ОСФР по Курганской области ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в период с 01.11.2020 по 15.07.2022 наличествовало в Перечне медицинских и иных организаций, который формируется в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 с 01.01.2021 по 30.04.2021, с 01.04.2022 по 31.07.2022, тогда как в периоды с 01.11.2020 по 31.12.2021, с 01.05.2021 по 31.03.2022, с 15.07.2022 по 31.07.2022, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» не было включено в Перечень медицинских и иных организаций, работники которых имеют право на специальные социальные выплаты.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что подлежит отклонению довод ответчика об отсутствии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в Перечне медицинских и иных организаций, работники которых имеют право на специальные социальные выплаты, поскольку наличие либо отсутствие сведений на информационном ресурсе (COVID-19) о включении в соответствующий перечень в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 на права истцов на получение специальной социальной выплаты влиять не может. Указанные сведения об ответчике должны были быть размещены на информационном ресурсе (COVID-19), а ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» включено в соответствующий перечень, что следует из письма Роспотребнадзора России от 30.05.2022, и не исполнение данной обязанности учреждением права истцов на получение спорной выплаты умалять не может.

Признав за истцами право на спорные социальные выплаты, учитывая материальный интерес истцов, направленный на получение специальной социальной выплаты, судебной коллегией поставлен на обсуждение участников процесса вопрос и выяснена возможность ОСФР по Курганской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, добровольно выплатить истцам спорные выплаты в настоящее время.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОСФР по Курганской области Цалапова Е.В. пояснила, что за 8 периодов, когда организация была включена в Перечень, выплата произведена истцам в полном объеме. В случае удовлетворения судом всего периода, решение будет неисполнимо. Перечни должны направляться ежемесячно в течение 2-х лет. Технически Отделение Фонда не сможет исполнить решение суда, так как программное обеспечение разработано в соответствии с Постановлением № 1762.

Представитель ответчика Сибирякова А.Н. поддержала доводы ОСФР по Курганской области о неисполнимости решения суда в случае удовлетворения исковых требований, дополнительно сообщила, что по ранее рассмотренному делу с аналогичными обстоятельствами, где судом были удовлетворены требования истца на получение специальной социальной выплаты за весь спорный период, решение суда не исполнено по настоящее время.

Учитывая положения вышеуказанных нормативных актов и позицию вышестоящего суда, являющуюся обязательной для суда, вновь рассматривающего дело, судебная коллегия, выяснив также мнение участников процесса о возможности добровольного урегулирования спора, полагает, что обжалуемое решение суда затрагивает права и охраняемые законом интересы ОСФР по Курганской области как органа, осуществляющего производство специальной социальной выплаты на территории Курганской области, право на получение которой, отстаивают истцы по настоящему делу в связи с чем судебная коллегия 16.05.2024 определила перейти к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению Чернышенко Екатерины Юрьевны, Тишковой Галины Анатольевны к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» о возложении обязанности включить в реестр сотрудников, работавших с биологическим материалом пациентов с новой коронавирусной инфекцией, направить реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с привлечением к участию в деле в качестве соответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области.

В ходе рассмотрения судебной коллегией дела по правилам производства в суде первой инстанции, истцами уточнены исковые требования, согласно которым Тишкова Г.А., Чернышенко Е.Ю. просят обязать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» подать сведения для оплаты в ОСФР по Курганской области специальной социальной выплаты как сотрудникам, работающим с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в отношении: Чернышенко Е.Ю. за периоды с 01.12.2020 по 31.12.2020, с 01.05.2021 по 31.12.2021, с 01.01.2022 по 31.03.2022, Тишковой Г.А. за периоды с 01.11.2020 по 31.12.2020, с 01.05.2021 по 31.12.2021, с 01.01.2022 по 31.03.2022; обязать ОСФР по Курганской области произвести оплату специальной социальной выплаты в отношении: Чернышенко Е.Ю. за периоды с 01.12.2020 по 31.12.2020, с 01.05.2021 по 31.12.2021, с 01.01.2022 по 31.03.2022, Тишковой Г.А. за периоды с 01.11.2020 по 31.12.2020, с 01.05.2021 по 31.12.2021, с 01.01.2022 по 31.03.2022.

Истец Чернышенко Е.Ю., обосновывая заявленные периоды, пояснила, что получила специальные социальные выплаты за январь, февраль, апрель 2021 года, март 2021 года не подлежит включению, а также за апрель, июнь, июль 2022 года, май 2022 года также включать оснований не имеется, не является спорным. Истец Тишкова Г.А. подтвердила получение специальных социальных выплат за январь, февраль, март, апрель 2021 года, апрель, май, июнь, июль 2022 года.

По запросу судебной коллегии ОСФР по Курганской области на основании представленных материалов дела о количестве нормосмен, осуществлен и представлен в материалы дела условный расчет специальных социальных выплат медицинским работникам Чернышенко Е.Ю. и Тишковой Г.А. за периоды с 01.11.2020 по 31.12.2020, с 01.05.2021 по 31.03.2022, когда организация не была включена в Перечень.

Так, согласно расчету размер специальной социальной выплаты Чернышенко Е.А., биолога (категория 23) за отчетные месяцы декабрь 2020 года, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март 2022 года с учетом размера 1 нормосмены равной 2430 руб. составляет 595229 руб.: за декабрь 2020 года – 69862 руб. 50 коп. (25 смен), за май 2021 года - 44712 руб. (16 смен), за июнь 2021 года – 61749 руб. (22 смены), за июль 2021 года – 61749 руб. (22 смены), за август 2021 года – 61749 руб. (22 смены), за сентябрь 2021 года – 36328 руб. 50 коп. (13 смен), за октябрь 2021 года – 27945 руб. (10 смен), за ноябрь 2021 года – 61749 руб. (22 смены), за декабрь 2021 года – 41917 руб. 50 коп., за январь 2022 года – 47506 руб. 50 коп., за февраль 2022 года – 58684 руб. 50 коп., за март 2022 года – 22356 руб. (8 смен).

Согласно расчету размер специальной социальной выплаты Тишковой Г.А., фельдшера – лаборанта (категория 33) за отчетные месяцы ноябрь, декабрь 2020 года, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март 2022 года, с учетом размера 1 нормосмены равной 1 215 руб. составляет 257094 руб.: за ноябрь 2020 года – 9780 руб. 75 коп. (7 смен), за декабрь 2020 года – 12575 руб. 25 коп. (9 смен), за май 2021 года – 19561 руб. 50 коп. (14 смен), за июнь 2021 года – 29342 руб. 25 коп. (21 смена), за июль 2021 года – 2794 руб. 50 коп. (2 смены), за август 2021 года – 30739 руб. 50 коп. (22 смены), за сентябрь 2021 года – 30739 руб. 50 коп. (22 смены), за октябрь 2021 года – 29342 руб. 25 коп. (21 смена), за ноябрь 2021 года – 25150 руб. 50 коп. (18 смен), за декабрь 2021 года – 4191 руб. 75 коп. (16 смен), за январь 2022 года – 22356 руб. (16 смен), за февраль 2022гоад – 15369 руб. 75 коп. (11 смен), за март 2022 года – 25150 руб. 50 коп. (18 смен).

При этом в сопроводительном письме к условному расчету от 13.05.2024 № ПГ-45-18/16509 отражено, что для назначения специальной социальной выплаты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» необходимо провести работу по включению в перечень медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) за периоды с 01.11.2020 по 31.12.2020 и с 01.05.2021 по 31.03.2022. После включения в перечень медицинских организаций ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» предоставить электронные реестры сведений для выплаты в отделение Фонда за указанные периоды. Назначение специальной социальной выплаты по электронным реестрам сведений медицинских организаций, не включенных в Перечень, действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая это конституционное положение, а также положение части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

В силу части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.

Разрешая требования о возложении обязанности на работодателя направить реестры в ОСФР по Курганской области для осуществления специальной социальной выплаты за определенные периоды, судебная коллегия учитывает, что нормативные акты, на основании которых производились специальные социальные выплаты, утратили силу, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования истцов Чернышенко Е.Ю., Тишковой Г.А. о возложении обязанности на ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» подать сведения для оплаты в ОСФР по Курганской области специальной социальной выплаты как сотрудникам, работающим с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в отношении: Чернышенко Е.Ю. за периоды с 01.12.2020 по 31.12.2020, с 01.05.2021 по 31.12.2021, с 01.01.2022 по 31.03.2022, Тишковой Г.А. за периоды с 01.11.2020 по 31.12.2020, с 01.05.2021 по 31.12.2021, с 01.01.2022 по 31.03.2022;

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что направление работодателем реестров не позволит восстановить нарушенное право истцов, а также не будет способствовать целям эффективного правосудия.

В данном случае, учитывая невозможность иным способом восстановить нарушенное право истцов на получение специальной социальной выплаты, а также материальный интерес истцов, направленный на получение специальной социальной выплаты, судебная коллегия по результатам рассмотрения апелляционной жалобы приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования истцов Чернышенко Е.Ю., Тишковой Г.А. о взыскании с ОСФР по Курганской области специальных социальных выплат, полагающихся истцам, руководствуясь условным расчетом ОСФР по Курганской области.

Расчет специальных социальных выплат проверен судебной коллегией, соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения, является арифметически верным. С данным расчетом полностью согласились истцы, признав его правильность.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение подлежит отмене ввиду нарушения матер и процесс несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, с принятием нового решения о частичном удовлетворении иска и взыскании с ОСФР по Курганской области в пользу Чернышенко Е.Ю., Тишковой Г.А. специальных социальных выплат как сотрудникам, работавшим с биологическим материалом от пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.

Руководствуясь статьями 199, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 25 января 2023 г. отменить.

Исковые требования Чернышенко Е.Ю., Тишковой Г.А. удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ИНН 4501008505) в пользу Чернышенко Е.Ю. (паспорт серии <...>) специальную социальную выплату в размере 595229 руб.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ИНН 4501008505) в пользу Тишковой Г.А. (паспорт серии №) специальную социальную выплату в размере 257 094 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Судья - председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.06.2024.