Решение по делу № 33-5087/2017 от 27.11.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Денисова Н.А.

Дело № 33-5087 поступило 27 ноября 2017 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20декабря 2017 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Гончиковой В.А., судейколлегии Вагановой Е.С., Круглова В.Г.,

при секретаре Баторовой Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании без извещения сторон частную жалобу представителя по доверенности Дагданова Э-Б.Г. – Васюткина Н.Е. на определение судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 09 ноября 2017 г., которым отказано в принятии искового заявления Дагданова Энхэ-Булата Гынденовича об оспаривании Распоряжения Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ № ПСО-176 от 16.06.2017 г.

Заслушав доклад судьи Круглова В.Г., пояснения представителя Дагданова Э-Б.Г. - Васюткина Н.Е., проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Дагданов Э.-Б.Г. обратился в Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ о признании незаконным Распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 20 июля 2017 г. производство по административному исковому заявлению Дагданова Э.-Б.Г. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ о признании незаконным Распоряжения № ПСО-176 от 16.06.2017 г. было прекращено.

Дагданову Э-Б.Г. разъяснено право на обращение в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства.

После чего Дагданов Э.-Б.Г. обратился в суд с исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства, в котором просил признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ от 16.06.2017г. №ПСО-176 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судьей Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ постановлено указанное определение.

Отказывая в принятии искового заявления, ссылаясь на п.1 ч.1 ст.134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судья указал, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Дагданову Э-Б.Г. было разъяснено право на обращение в суд с иском в порядке административного судопроизводства.

В частной жалобе представитель Дагданова Х-Б.Г. по доверенности - Васюткин Н.Е. просит определение судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 09 ноября 2017г. отменить, как незаконное, постановленное с нарушением норм процессуального права, исковое заявление Дагданова Э.-Б.Г. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ о признании незаконным Распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, направить в тот же суд для рассмотрения по существу со стадии принятия к производству суда.

Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь ст. 333 ГПК РФ, рассматривает данную частную жалобу без извещения лиц, участвующих в деле.

Частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в соответствии с ч.3 ст.333 ГПК РФ без извещения участвующих в деле лиц.

Явившийся в судебное заседание представитель истца Дагданова Х-Б.Г. по доверенности Васюткин Н.Е. доводы частной жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение судьи подлежащим отмене.

Как следует из представленных материалов, Дагданов Э-Б.Г. обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ, указывая, что Распоряжением Комитета № ПСО-176 от 16.06.2017г. ему отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

При этом заявитель указал, что 14.02.2003г. был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <...> Б.. для индивидуального жилищного строительства, на основании Постановления Администрации г.Улан-Удэ № 78.

Б. договор аренды земельного участка заключен не был, государственная регистрация права пользования также не была проведена. В 2003 г. им на указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом.

В сентябре 2010г. Дагданов Э-Б.Г. приобрел у Б. дом на основании договора купли-продажи от 01.09.2010г.

В соответствии с п. «д» ч.1 ст.1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 г. № 115-111 «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» Дагданов Э-Б.Г. обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ для предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов.

Однако Дагданову Э-Б.Г. было отказано в предоставлении земельного участка.

Согласно ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст.12 и ст.13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Исходя из предмета и оснований иска Дагданова Э-Б.Г. оспаривается ненормативный акт Комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации муниципального образования.

При этом заявленные требования сопряжены со спором об осуществлении гражданских прав, поскольку обращаясь с настоящим иском в суд, Дагданов Э-Б.Г.в обоснование заявленных требований ссылается на нарушение оспариваемым распоряжением его права на реализацию права на приобретение земельного участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащий ему на праве собственностив соответствии с договором купли-продажиот 01.09.2010 г.

В силу ч.6 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 5 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ", по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер спорных правоотношений, касающихся вопроса о наличии прав на земельный участок, на котором в свою очередь расположен объект недвижимости, принадлежащий Дагданову Э-Б.Г. на праве собственности, судья районного суда неправомерно пришел к выводу, что в данном случае возник спор, который подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

Поскольку, вывод судьи об отказе в принятии искового заявления Дагданова Э-Б.Г. об оспаривании Распоряжения Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ № ПСО-176 от 16.06.2017г. является ошибочным, противоречит нормам процессуального права, оспариваемое определение подлежит отмене с направлением материалов на новое рассмотрение в тот же суд со стадии принятия к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 09 ноября 2017 г. отменить.

Материалы по исковому заявлению Дагданова Э-Б.Г. направить на новое рассмотрение в тот же суд со стадии принятия к производству суда.

Председательствующий И.Ч.Гончикова

Судьи Е.С.Ваганова

В.Г.Круглов