Решение по делу № 2-688/2019 от 20.08.2019

Гражданское дело № 2-688/19

УИД 24RS0034-01-2019-000697-19

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Шалинское                                         26 сентября 2019 г.

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре Сагадиевой О.О.,

с участием представителя истца в лице помощника прокурора Манского района Красноярского края Жилиониса Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-688/19 по исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанностей в сфере обращения с отходами, образующимися в результате осуществления предпринимательской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Манского района Красноярского края (далее - прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Манский районный суд Красноярского края с исковым заявлением к ИП ФИО1 о возложении обязанностей в сфере обращения с отходами, образующимися в результате осуществления предпринимательской деятельности.

Исковые требования прокурора, аргументированы тем, что прокуратурой Манского района Красноярского края (далее - прокуратура) проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, обращения с твердыми коммунальными отходами, и по результатам этой проверки выявлена индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1), осуществляющая предпринимательскую деятельность: розничную продажу пищевых продуктов по адресу: <адрес> ИП ФИО1 при осуществлении указанной деятельности производит размещение ТКО, что является одним из видов негативного воздействия на окружающую среду, однако паспорт отходов у ФИО1 отсутствует, равно как и нет у нее документов о прохождении профессиональной подготовки сотрудниками, занятыми в обращении с ТКО, в виде свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес ИП ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, однако соответствующих мер со стороны адресата представления не принято. Региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с ТКО на территории Манского р-на <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, является ООО «РостТех» (дата подписания соглашения ДД.ММ.ГГГГ), но ИП ФИО1 договор на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Росттех» не заключила.

    Основываясь на вышеизложенном, прокурор просит суд: «1) обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 принять меры по исследованию отходов, образующихся в результате осуществления предпринимательской деятельности, для определения класса опасности для окружающей среды, осуществить профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности лиц, допущенных к обращению с отходами I - IV классов опасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 2) обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 заключить с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Определением Манского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «РостТех».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «РостТех» после ознакомления с исковым заявлением прокурора, подало на них свой отзыв, в котором указывает на то, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку: 1) приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-од ООО «РостТех» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края, в которую входит и Манский р-н Красноярского края; 2) информация о необходимости заключения договоров по обращению с ТКО размещалась в печатных изданиях средств массовой информации, таких как: «Город и горожане» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Огни Енисея» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Наш Красноярский край» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Плюс» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Сосновоборская газета» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Эвенкийская жизнь» № от ДД.ММ.ГГГГг., «Таймыр» и «Деловые услуги».

Представитель истца в лице помощника прокурора Манского района Красноярского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражал против рассмотрения дела по правилам гл. 22 ГПК РФ в заочном порядке.

Ответчик ИП ФИО1, будучи извещенной о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в зал судебного заседания не явилась, об уважительности причин неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного разбирательства на другую дату в адрес суда не направила, в связи с чем неявка указанного участника процессе признается судом неуважительной.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «РостТех», будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Разбирательство гражданского дела суд, согласно ст. ст. 167 ГПК РФ, проводит со согласия стороны истца в заочном порядке при имеющейся явке сторон в общем порядке, в отсутствие неявившихся лиц, которые не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в судебном заседании.

Рассмотрев представленные материалы гражданского дела,, дав им оценку на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положениями ст. ст. 1, 2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» введено понятие «окружающей среды», под которой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов природная среда - совокупность компонентов природной сред природных и природно-антропогенных объектов, при этом компонентами природной среды признается земля, недра, почвы, поверхностные и подзема воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Правилами ст. 8, ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что: 1) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредно воздействия на человека; 2) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст. 11 определено, что индивидуальны предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Нормой ст. 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высоко опасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы и V класс - практически неопасные отходы.

    Положениями ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что: 1) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; 2) на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт; 3) паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности; 4) порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ст. 15 регламентировано, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Положениями ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что: 1) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством РФ; 2) договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора; 3) региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности; 4) региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ч. 4 ст. 24.7 установлено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

ДД.ММ.ГГГГ, как установлено судом, Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края издан приказ №-од, согласно которому ООО «РостТех» с ДД.ММ.ГГГГ присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края, в которую входит и Манский р-н Красноярского края, а соответственно все индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками ТКО, в силу требований ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязаны заключить с ООО «РостТех» договоры на оказание услуг ТКО.

ЕГРИП содержит сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1, зарегистрированной в этом реестре ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН №), при этом основным видом деятельности ИП ФИО1 является «торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах».

ДД.ММ.ГГГГ ОУУП ОП №1 МО МВД России «Уярский» в лице участкового уполномоченного полиции ФИО4, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в образующимися в результате деятельности ИП ФИО1 в продуктовом магазине, расположенном по адресу: <адрес>, и из составленного акта следует, что: 1) договор на вывоз отходов производства и потребления не заключен; 2) деятельность по исследованию отходов, образующихся в организации, для определения класса опасности для окружающей природной среды не осуществляется; 3) отходы самовывозом вывозятся на полигон <адрес>, оплата услуг на месте.

ООО «РостТех» в адрес прокуратуры направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому с ИП ФИО1 договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО не заключен.

ИП ФИО1 сведений об организации ею исследования отходов, образующихся в результате осуществления его предпринимательской деятельности, не представила, равно как и не представила данных о заключении ею договора с ООО «РостТех» по оказанию услуг по обращению с ТКО, а это свидетельствует об осуществлении ИП ФИО1 индивидуальной предпринимательской деятельности с нарушением требований ст. ст. 4.1, 14, 15, 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Несоблюдение ИП ФИО1 указанных требований Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» позволяет суду в целях защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду возложить на ИП ФИО1 обязанности: 1) организовать исследование отходов, образующихся в результате осуществления ее предпринимательской деятельности по адресу: <адрес> с целью определения класса их опасности для окружающей среды, и при установлении факта наличия образования отходов I - IV класса опасности осуществить профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, лиц, допущенных к обращению с указанными классами отходов; 2) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ООО «РостТех», в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы от предпринимательской деятельности ФИО1 и находятся места их накопления, расположенные по адресу: <адрес>, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 233 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 - удовлетворить в полном объеме.

    Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать исследование отходов, образующихся в результате осуществления ее предпринимательской деятельности по адресу: <адрес> с целью определения класса их опасности для окружающей среды, и при установлении факта наличия образования отходов I - IV класса опасности осуществить профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, лиц, допущенных к обращению с указанными классами отходов.

    Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Обществом с ограниченной ответственность «РостТех», в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы от предпринимательской деятельности ФИО1 и находятся места их накопления, расположенные по адресу: <адрес>, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ответчик вправе подать в Манский районный суд Красноярского края заявления об отмене заочного решения в течение семи дней со дня получения им копии этого решения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд также и в апелляционном порядке в течение месяца со дня истечения срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                                     А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2019 г.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2019 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края                     А.П. Мордвинов