Решение по делу № 2-1035/2020 от 17.12.2019

...

№2-1035/2020 (2-8470/2019)

56RS0018-01-2019-010576-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2020 года город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе: председательствующего: судьи Чадова А.А.,

при секретаре: Елизаровой А.А.,

с участием истца: Гаврикова Г.И.,

представителя ответчика: Жамбуловой В.М.,

ответчика: Замковой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаврикова Г. И. к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области, Гавриковой Е. В., Замковой Н. Г. о признании незаконным решения комиссии об отказе во включении в список участников государственной программы, обязании восстановить в списке участников программы, признании права на участие в программе, признании не приобретшим права пользования жилым помещением и признании не членом семьи,

УСТАНОВИЛ:

Гавриков Г.И. обратился с иском, указав, что ... был поставлен на учет по месту прохождения службы в подразделениях УМВД России по Оренбургской области, в качестве участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории граждан, предусмотренной п.п. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, как сотрудник органов внутренних дел.

Решением членов Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Оренбургской области, оформленным протоколом N от ..., ему отказано во включении в список граждан-участников программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2020 году, на основании пп. «в» п. 22 Правил (недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах).

Не согласившись с указанным решением, истец просил суд признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Оренбургской области, оформленное протоколом N от ... в части отказа Гаврикову Г.И. во внесение в списки участников программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153, снятии с указанного учета. Обязать УМВД России по Оренбургской области восстановить Гаврикова Г.И. в списке граждан-участников программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153, под первым номером с даты постановки на учет .... Признать Гаврикова Г.И. имеющим право на участие в программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153. Признать Гаврикова Г.И. не приобретшим право пользования жилым помещением по адресу: ... Признать Гаврикова Г.И. не являющимся членом семьи Гавриковой Е.В. и Замковой Н.Г.

В судебном заседании Гавриков Г.И. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что проживает по адресу, указанному в заявлении, бывшая супруга и дочь не являются членами его семьи, проживают они раздельно.

Представитель ответчика УМВД России по Оренбургской области Жамбулова В.М., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку истцом предоставлена недостоверная информация, по адресу указанному в заявлении он никогда не проживал.

Ответчик Замкова Н.Г. также просила удовлетворить исковые требования.

Ответчик Гаврикова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его извещена надлежащим образом.

Суд, в порядке ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

Согласно абз. 3 подп. "а" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

Выдача сертификатов осуществляется: гражданам, указанным в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральный орган), в котором указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пп.а п.18 Правил).

В силу пункта 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1 (1) с приложением следующих документов: для граждан, указанных в пп. «а» и «б» п.5 предоставляются, в том числе, справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе; выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

В силу пп. "в" п. 22 данных Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гавриков Г.И. проходил службу в органах внутренних дел в период с ... по ...

Согласно выписке из приказа МУ МВД России «Оренбургское» от ... N л/с уволен по пункту 11 части 2 статьи 82 ФЗ РФ 30.11.2011 г. №342-Ф1 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Общая продолжительность службы составляет 21 год 03 месяца 21 день.

В период службы был поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с ....

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Оренбургу от ... оформленным протоколом N, за Гавриковым Г.И. сохранено право находиться в очереди нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий на 2014г. согласно списку очередников.

Решением центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Оренбургской области от ..., оформленного протоколом N, Гаврикову Г.И. на основании пп. «в» п. 22 Правил отказано во включении в список граждан-участников программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153.

Данное решение ответчиком было принято, так как в ходе проверки жилищных условий, проводимой членами Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Оренбургской области, результаты которой зафиксированы соответствующим актом, составленным ..., по адресу: ... установлено, что Гавриков Г.И. не проживает по адресу, указанному в заявлении. Также, членами Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Оренбургской области осуществлен выезд по адресу: ... Из объяснения соседей следует, что Гавриков Г.И. с семьей постоянно проживает по адресу: ...

В качестве подтверждения данного обстоятельства в материалах дела имеются рапорт от ..., объяснение от ....

Истец, выражая свое несогласие с решением жилищно-бытовой комиссии, ссылался на то, что проживал на съемных квартирах, сейчас проживает по адресу: ... указанному им в заявлении от ... Квартира по адресу: ... находится в общей долевой собственности Гавриковой Е.В. 3\8 доли и Замковой Н.Г. - 5\8 доли. По данному адресу проживает Замкова Н.Г. с семьей: супругом и несовершеннолетним ребенком. Его регистрация в данной квартире носила вынужденный временный характер с ... по ... и с ... по ... Однако, по указанному адресу он никогда не проживал и не проживает, в квартиру не вселялся, его имущества там не имеется.

По ходатайству истца в судебном заседании ... в качестве свидетеля был допрошен Е.В.И., который пояснил, что истец является троюродным братом его матери. Истец помогает ему сейчас, живет постоянно у него, на .... До смерти мамы жил иногда у них, летом 3 года жил на даче. Вопросами регистрации истца занималась мама. Зарегистрировать его в квартире пока не могут, так как в наследство пока не вступил. После смерти мамы приходили какие-то люди, задавали вопросы по регистрации, он был неадекватным, после работы, спал, не помнит, что сказал, они спросили, проживал ли он с нами или нет.

В судебном заседании ... В.В.А. пояснила суду, что 8-ой год живет по адресу: .... Мужчину видела в подъезде, девушка проживает этажом ниже в ..., под ее квартирой. Она живет с маленьким ребенком и молодым мужчиной, не с истцом. Сначала подумала, что истец - муж этой девушки, но ошибалась, он приходит к ним, но очень редко, за весь период я видела его не более 10 раз. Кем он является этой девушке - не знала ранее, думала это ее супруг. Когда к ней пришли из УМВД России по Оренбургской области и спросили, живет ли он там, свидетель ответила, что не знает, что видела его в подъезде. Приходили до нового года, мужчина и женщина в милицейской форме, фамилии не помнит. Они назвали фамилию, спросили живет ли он в ..., ответила, что не знает. Решили, что это муж так как видела его с ребенком.

Свидетель Б.Н.Н. пояснила суду, что с Г. знакома с 2000-х годов. Проживает с 1984 г. по адресу: ..., в ... данный момент проживает Н. с мужем и сыном. Г. отец Н., он приходит, играет с внуком, иногда возможно ночует. Где он живет - ей не известно. Ранее там жил Г. с супругой и Н. после они, возможно, развелись, и Н. стала проживать с мамой в этой квартире, после Н. вышла замуж и ее мама переехала. Приходили работники МВД, сказали, они хотят предоставить истцу жилье, спрашивали, проживает ли он здесь, она ответила, что нет, он жил с 2000-х годах, сейчас он там не проживает, только приходит в гости.

У суда нет оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, поскольку они предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, а доказательств их заинтересованности в исходе дела суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Аналогичная норма в части понятия членов семьи гражданина - участника подпрограммы содержится и в пп. "а" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", Федеральной целевой программой "Жилище на 2015-2020 годы", согласно которому членами семьи участника признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители.

Таким образом, из свидетельских показаний усматривается факт проживания Гаврикова Г.И. по адресу, указанному им в заявлении: ... а факт совместного проживания истца с семьей по адресу: ... опровергнут.

Таким образом, поскольку свидетельскими показаниями, в том числе на которые ссылалась Центральная жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Оренбургской области при вынесении истцу отказа во включении в программу, факт представления Гавриковым Г.И. недостоверных сведений о проживании не нашел своего подтверждения, что являлось единственным основанием для исключения истца из списка участников государственной программы, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части признания решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Оренбургской области, оформленное протоколом N от ..., в части отказа Гаврикову Г.И. во внесение в списки участников программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153, незаконным и признании за истцом права на участие в такой программе.

Как следствие, подлежит удовлетворению и требование истца в части возложения на УМВД России по Оренбургской области обязанности восстановить Гаврикова Г.И. в списке граждан-участников программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153, с даты постановки на учет ....

Разрешая требования истца в части признания его не приобретшим право пользования жилым помещением по адресу: ... и признания его не являющимся членом семьи Гавриковой Е.В. и Замковой Н.Г., суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Ненадлежащий способ судебной защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Целью судебной защиты с учетом требовании ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаях и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, поскольку удовлетворение остальных требований истца не приведет к восстановлению его нарушенного права, суд приходит к выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права, в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований в части признания Гаврикова Г.И. не приобретшим право пользования жилым помещением и признания Гаврикова Г.И. не являющимся членом семьи Гавриковой Е.В. и Замковой Н.Г..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Гаврикова Г. И. к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании незаконным решения комиссии об отказе во включении в список участников государственной программы, обязании восстановить в списке участников программы, признании права на участие в программе – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Оренбургской области, оформленное протоколом N от ... в части отказа во внесении Гаврикова Г. И. в списки участников программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153.

Признать за Гавриковым Г. И. право на участие в программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153.

Обязать Управление министерства внутренних дел России по Оренбургской области восстановить Гаврикова Г. И. в списке граждан-участников программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153, с даты постановки на учет - с ....

В удовлетворении остальных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 22 июня 2020 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 22 июля 2020 года.

Судья: /подпись/